1999年始全國“兩會(huì)”開幕日期固定在3月3日和3月5日，曾有委員建議提前至一月
在當(dāng)下，每年全國人大和全國政協(xié)會(huì)議分別于3月5日和3月3日召開已經(jīng)固定下來。
但是，很長一段時(shí)間，全國“兩會(huì)”的會(huì)期并不固定。直到上世紀(jì)90年代的八屆全國人大期間，才被固定在每年3月開始，3月結(jié)束。
固定在3月5日舉行全國人大會(huì)議，是在1998年?！跣戮﹫?bào)記者 宋識(shí)徑
【預(yù)算】 3月開會(huì)便于制定預(yù)算
武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅研究發(fā)現(xiàn)，“兩會(huì)”的召開日期是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、遵循慣例的基礎(chǔ)上確定的，3月舉行，是相對合適的選擇。
全國人大的重要職責(zé)是，批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算。秦前紅分析說，每年一季度的預(yù)算支出較多，占全年支出的三分之一，如果全國人大批準(zhǔn)預(yù)算太遲，就成了“先斬后奏”。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，財(cái)政年度以自然年度計(jì)算。如果全國人大開會(huì)太早，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來，只能依據(jù)前一年度的情況制定預(yù)算，會(huì)不準(zhǔn)確。
劉尚希說，3月舉行“兩會(huì)”，可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。第一季度財(cái)政支出的合法性，可以通過人大常委會(huì)授權(quán)的方式解決。
“農(nóng)歷春節(jié)，一般在1月底2月初，春節(jié)之后，給代表委員留出一些準(zhǔn)備時(shí)間，也是全國‘兩會(huì)’在3月舉行的考量因素。”秦前紅說。
全國“兩會(huì)”會(huì)期確定后，也對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的工作安排產(chǎn)生了影響。秦前紅介紹，為確保出席“兩會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)人一般在3月開會(huì)期間不安排出訪和其他重要行程。
【成本】 “兩會(huì)”會(huì)期同步節(jié)省成本
目前，“兩會(huì)”屆數(shù)、會(huì)期基本同步，全國人大會(huì)議于3月5日開幕，會(huì)期約為10-15天。全國政協(xié)會(huì)議提前1-2天開始，結(jié)束時(shí)間也相應(yīng)提前。
“兩會(huì)”會(huì)期的同步，直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)。
政協(xié)的出現(xiàn)早于人大。中國人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議是在1949年9月21日，這次會(huì)議通過《中央人民政府組織法》等為新中國奠基的文件，選舉產(chǎn)生政協(xié)第一屆全國委員會(huì)委員。
當(dāng)年10月9日，第一屆全國政協(xié)一次會(huì)議舉行。
1954年9月15日，第一屆全國人大一次會(huì)議舉行，會(huì)期為14天。此時(shí)，“兩會(huì)”的開會(huì)時(shí)間并不同步，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議的開會(huì)時(shí)間是1954年12月21日至25日。
從1959年第二屆全國人大和第三屆全國政協(xié)一次會(huì)議開始，“兩會(huì)”的會(huì)期出現(xiàn)重疊。人大會(huì)議會(huì)期為4月18日至28日，而政協(xié)會(huì)議的時(shí)間為4月17日至29日。
在人大、政協(xié)都有任職經(jīng)歷的武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅說，“兩會(huì)”同步在交通管制、會(huì)務(wù)方面的成本會(huì)降低，也便于政協(xié)了解一府兩院工作。
【時(shí)間】 1998年人大會(huì)固定3月5日
武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅說，1978年以前，“兩會(huì)”會(huì)期難以制度化。
從1978年第五屆開始，“兩會(huì)”的屆數(shù)也實(shí)現(xiàn)了同步，開會(huì)時(shí)間也基本重疊，政協(xié)會(huì)議提前1-3天開幕。
1982年憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次會(huì)議。但是，此后全國人大舉行會(huì)議的時(shí)間沒有固定。2月、6月、8月等月份，都曾是全國人大的開會(huì)時(shí)間。通過“1982年憲法”的五屆全國人大五次會(huì)議，是在1982年的11月26日至12月10日。
從六屆全國人大三次會(huì)議開始，直至1992年七屆全國人大五次會(huì)議，人大的會(huì)議都是3月底開始，4月初結(jié)束。
1989年的七屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大議事規(guī)則出臺(tái)。這部法律規(guī)定，全國人大會(huì)議每年第一季度舉行。
從1993年八屆全國人大一次會(huì)議開始，全國人大會(huì)議固定在每年的3月開始，3月結(jié)束。從1998年，每年全國人大會(huì)議定于3月5日開幕，會(huì)期為10天左右。
從1999年開始，全國政協(xié)會(huì)議也開始固定在3月3日舉行。
【提案】 有委員曾建議“兩會(huì)”1月開
至今，全國“兩會(huì)”的具體開會(huì)日期，還沒有統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。
上一年度最后一次全國人大常委會(huì)會(huì)議，作出決議，確定下一年度全國人大會(huì)議的開會(huì)時(shí)間。決議一旦作出，就具備了法律效力，不得輕易更改。
已故憲法學(xué)者蔡定劍曾建議，用法定形式明確規(guī)定各級人大召開的日期，不必每次開會(huì)前都要為此專門作個(gè)決定，杜絕召集人大會(huì)議的隨意性。
2010年，全國政協(xié)委員張明森提出提案，建議調(diào)整各級“兩會(huì)”的開會(huì)時(shí)間，將全國“兩會(huì)”提前到1月下旬或者2月上旬召開，先開全國“兩會(huì)”再開地方“兩會(huì)”。
目前的情況是，在全國“兩會(huì)”開始前，大部分省級“兩會(huì)”已在1、2月開完。
在張明森看來，先地方、后全國的模式，使得省市以下的各級“兩會(huì)”很難明確安排當(dāng)年的工作，具體工作往往等到全國“兩會(huì)”開完之后再重新確定。
秦前紅也提到，地方財(cái)政中，有部分款項(xiàng)屬于中央的轉(zhuǎn)移支付，在中央預(yù)算沒有確定的情況下，地方預(yù)算很難確定，會(huì)影響到地方工作開展。
“兩會(huì)”會(huì)期變遷圖
1949年9月21日
中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議
1949年10月-1954年12月
政協(xié)第一屆全會(huì)（本屆共召開四次會(huì)議，分別是10月、6月、10月、2月召開）
1954年9月-1959年4月
第一屆全國人大（本屆共召開5次會(huì)議，召開月份為9月、7月、6月、6月、2月）
1954年12月-1959年4月
政協(xié)第二屆全會(huì)（本屆共召開三次會(huì)議，分別是12月、1月、3月召開）
1959年4月-1965年1月
政協(xié)第三屆全會(huì)（本屆共召開四次會(huì)議，分別是4月、3月、3月、11月召開）
第二屆全國人大（本屆共召開四次會(huì)議，召開月份為4月、3月、3月、11月）
全國政協(xié)和全國人大在1964年12月下旬至1965年1月初會(huì)期第一次重疊。
1965年1月-1978年3月
政協(xié)第四屆全會(huì)（本屆經(jīng)歷了長達(dá)14年的任期，僅召開一次會(huì)議）
第三、四屆全國人大（兩屆各召開一次會(huì)議，召開月份分別是12月、1月）
1978年3月-1983年6月
政協(xié)第五屆全會(huì)（本屆共召開五次會(huì)議，分別是2月、6月、8月、11月、11月召開）
第五屆全國人大（本屆共召開五次會(huì)議，召開月份分別是2月、6月、8月、11月、11月）
從1978年第五屆開始，“兩會(huì)”屆數(shù)也實(shí)現(xiàn)了同步，開會(huì)時(shí)間基本重疊，政協(xié)會(huì)議提前1-3天開幕。1982年憲法規(guī)定，全國人大每年舉行一次會(huì)議。但時(shí)間沒有固定。
1983年6月-1988年4月
政協(xié)第六屆全會(huì)（本屆共召開五次會(huì)議，分別是6月、5月召開）
第六屆全國人大（本屆共召開5次會(huì)議，召開月份為6月、5月）
自1985年開始，兩會(huì)會(huì)期固定在3月召開，4月結(jié)束。
1988年4月-1993年3月
政協(xié)第七屆全會(huì)（本屆共召開五次會(huì)議，統(tǒng)一從3月開始）
第七屆全國人大（本屆共召開5次會(huì)議，統(tǒng)一從3月開始）
在1989年的七屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大議事規(guī)則出臺(tái)，規(guī)定全國人大會(huì)議每年第一季度舉行。召開時(shí)間固定在3月底開始，4月初結(jié)束。
1993年3月-1998年3月
政協(xié)第八屆全會(huì)（本屆共召開五次會(huì)議，四次在3月開始，3月結(jié)束；一次在2月開始，3月結(jié)束）
第八屆全國人大（本屆共召開5次會(huì)議，從1993年八屆全國人大一次會(huì)議開始，會(huì)期固定在每年3月開始，3月結(jié)束）
1998年3月-2003年3月
政協(xié)第九屆全會(huì)（本屆共召開五次會(huì)議）
第九屆全國人大（本屆共召開5次會(huì)議）
自1998年開始，歷屆全國人大會(huì)期固定在3月5日；自1999年開始，歷屆政協(xié)會(huì)期固定在3月3日。
