對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉。受訪者供圖


歐盟最終將矛頭指向中國電動汽車。


當(dāng)中國還沉浸在十一長假氛圍,歐盟發(fā)布聲明稱,對產(chǎn)自中國的進(jìn)口電動汽車啟動反補(bǔ)貼調(diào)查程序,調(diào)查期限覆蓋2022年10月1日至2023年9月30日。近日,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉在接受新京報貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時表示,歐方口中“更便宜的中國電動汽車,價格因巨額補(bǔ)貼被人為壓低,扭曲了歐洲市場”,是此次反補(bǔ)貼調(diào)查中最大漏洞。我國電動汽車出口價格往往比國內(nèi)銷售價格高,并沒有采取低價競爭策略。


“我國電動汽車之所以能夠出口到歐洲市場,是因?yàn)槠放啤⒓夹g(shù)、質(zhì)量,而不是依靠所謂的低價。”屠新泉認(rèn)為,認(rèn)定我國電動汽車補(bǔ)貼以及損害了歐盟汽車產(chǎn)業(yè)均存在難度?!爸袊畾v年來對新能源汽車的補(bǔ)貼政策主要聚焦消費(fèi)端,不是企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源車政府給予多少補(bǔ)貼,這與歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查中針對生產(chǎn)的補(bǔ)貼有很大不同?!?/p>


不過,屠新泉表示,雖然我們反對歐盟此次反補(bǔ)貼調(diào)查,但對企業(yè)來講,這是成長過程中的一個必經(jīng)階段,要認(rèn)真配合。


談?wù){(diào)查


我國補(bǔ)貼在消費(fèi)環(huán)節(jié),電動汽車出口未用低價策略


貝殼財(cái)經(jīng):什么是反補(bǔ)貼調(diào)查?


屠新泉:按照WTO的規(guī)則,或者說按照一般的理解,補(bǔ)貼是政府給產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)的一種財(cái)政支持,會影響到企業(yè)的出口行為。


受到補(bǔ)貼的企業(yè)產(chǎn)品出口到進(jìn)口國后,若給進(jìn)口國的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響,那么進(jìn)口國就可以對受到補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查。一般是先調(diào)查,調(diào)查以后確認(rèn)結(jié)果,然后要認(rèn)定補(bǔ)貼和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害之間有因果關(guān)系,就可以征收所謂的反補(bǔ)貼稅,來抵消進(jìn)口產(chǎn)品所受到的這種政府支持。


從程序上來看,一般來說應(yīng)該是要有產(chǎn)業(yè)提出申請,比如說某個代表性的企業(yè)或者是行業(yè)協(xié)會來向政府提出要求說“我們受傷了”,要求政府對某個進(jìn)口來源國的這種不正當(dāng)競爭進(jìn)行調(diào)查。此后,政府就可以發(fā)起調(diào)查,經(jīng)過可能一年左右時間的調(diào)查,會最后得出結(jié)論。


貝殼財(cái)經(jīng):歐方稱“對產(chǎn)自中國的電動汽車啟動反補(bǔ)貼調(diào)查”,如何理解“產(chǎn)自中國的電動汽車”?


屠新泉:是按原產(chǎn)地,不是按品牌,也就是說看產(chǎn)品在何地生產(chǎn)的。原則上來說,反補(bǔ)貼調(diào)查是針對企業(yè),不是整個國家。比如有10家中國汽車企業(yè)向歐盟出口,對方可能只調(diào)查其中幾家企業(yè)。反補(bǔ)貼調(diào)查不一定是針對整個國家(的電動汽車出口),不過,可能也會有特殊情況。當(dāng)其認(rèn)為從某一國家進(jìn)口的這些產(chǎn)品可能都有補(bǔ)貼,就會對這一國家這類產(chǎn)品的全部出口啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。


貝殼財(cái)經(jīng):對于歐方所說,“更便宜的中國電動汽車,價格因巨額補(bǔ)貼被人為壓低,扭曲了歐洲市場”,你怎么看?


屠新泉:這其實(shí)是此次調(diào)查中最大的一個漏洞。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,反補(bǔ)貼調(diào)查針對的是低價競爭,因?yàn)槭盏搅搜a(bǔ)貼,所以價格較低,有價格優(yōu)勢。但這個案例正好不是這樣的,我國電動汽車出口價格往往比國內(nèi)銷售價格高,在歐洲市場的銷售價格與當(dāng)?shù)仉妱悠嚤纫膊坏?,其?shí)并沒有采取一種低價競爭的策略。我國電動汽車之所以能夠出口到歐洲市場,是因?yàn)槠放?、技術(shù)、質(zhì)量,而不是依靠所謂的低價。


貝殼財(cái)經(jīng):此次反補(bǔ)貼調(diào)查將經(jīng)歷哪些過程?


屠新泉:在反補(bǔ)貼調(diào)查中,一個是要說明中國對出口至歐洲的電動汽車存在補(bǔ)貼,那么歐盟會調(diào)查過去幾年中,中國電動汽車出口企業(yè)從中國政府獲得了多少補(bǔ)貼,這個“補(bǔ)貼”強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)性補(bǔ)貼,如企業(yè)取得一塊地本來需花費(fèi)一億元,但最終花費(fèi)了5000萬元,這就相當(dāng)于企業(yè)獲得了5000萬元的補(bǔ)貼;或者說企業(yè)生產(chǎn)了100萬輛汽車,政府按照一輛1萬元的價格給予補(bǔ)貼,這種是給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,然后分?jǐn)傊撩枯v車獲得了多少補(bǔ)貼,以此計(jì)算每輛車的補(bǔ)貼率。


歐盟還要證明中國電動汽車的出口對歐盟汽車產(chǎn)業(yè)造成了影響,如產(chǎn)量下降、市場占有率下降、利潤下降和就業(yè)下降等,用各種指標(biāo)證明歐洲的電動汽車企業(yè)受到了損害。


此外,要證明上述損害和中國電動汽車出口之間的因果關(guān)系。


對于這些,目前均存在難點(diǎn),一是補(bǔ)貼的認(rèn)定。在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,的確存在補(bǔ)貼政策,但中國政府歷年來對新能源汽車的補(bǔ)貼政策主要聚焦消費(fèi)端,不是企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源車政府給予多少補(bǔ)貼,而是當(dāng)消費(fèi)者購買一輛新能源汽車時給予消費(fèi)者部分補(bǔ)貼。即補(bǔ)貼的產(chǎn)生不是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),是在消費(fèi)環(huán)節(jié),意在推廣新能源汽車的消費(fèi)和使用。這就與反補(bǔ)貼調(diào)查中針對生產(chǎn)的補(bǔ)貼有很大不同,補(bǔ)貼的性質(zhì)認(rèn)定和規(guī)模計(jì)算存有難度。


第二就是如何證明損害。歐盟的電動汽車產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展,大眾、寶馬、奔馳等歐洲汽車企業(yè)都在快速轉(zhuǎn)型。從歐洲電動汽車市場份額來看,盡管近兩年中國電動汽車出口歐洲的銷量增長較快,但目前仍是歐洲本地產(chǎn)品占市場主導(dǎo)。


市場還在增長,中國企業(yè)市場份額相對此前有所提高,歐洲電動車企業(yè)也在蓬勃發(fā)展,如何談得上損害。


談應(yīng)對


成長必經(jīng)階段,車企要認(rèn)真配合調(diào)查


貝殼財(cái)經(jīng):反補(bǔ)貼調(diào)查對我國電動汽車出口會造成多大影響?


屠新泉:這要看反補(bǔ)貼調(diào)查覆蓋多少出口量,反補(bǔ)貼稅率有多高。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,相比于反傾銷稅,反補(bǔ)貼稅不會很高。


貝殼財(cái)經(jīng):現(xiàn)階段,我國車企該如何應(yīng)對?


屠新泉:雖然我們反對此次歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查,但對企業(yè)來講,還是要認(rèn)真配合。


對企業(yè)來講,這是成長過程中的一個必經(jīng)階段。我國自行車、太陽能電池等行業(yè)在國際發(fā)展中都曾面臨反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。對企業(yè)來說,最重要的是要提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,使產(chǎn)品不可替代。


貝殼財(cái)經(jīng):如何看待我國新能源汽車補(bǔ)貼?


屠新泉:我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是在政府著重鼓勵電動汽車消費(fèi)的補(bǔ)貼政策支持下發(fā)展起來的,是中國改革開放后第一個依靠國內(nèi)本土市場發(fā)展起來的新興大型產(chǎn)業(yè)。通過鼓勵國內(nèi)消費(fèi)、培育國內(nèi)市場,建立了新能源汽車產(chǎn)業(yè),形成了技術(shù)和品牌上的優(yōu)勢,產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng),而不是依賴出口而發(fā)展。


貝殼財(cái)經(jīng):我國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備絕對優(yōu)勢?


屠新泉:新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大成果。得益于我國在汽車產(chǎn)業(yè)的多年積累,以及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起。目前來看,我國新能源汽車銷量在全球市場中的份額約60%,在全球處于領(lǐng)先地位,且是出口增長最快的產(chǎn)業(yè)之一,行業(yè)發(fā)展速度非???。


電動汽車跟傳統(tǒng)汽車有較大區(qū)別,考驗(yàn)的不是機(jī)械,而是動力電池組和電子控制設(shè)備。在能源來源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上,歐洲是落后的,所以其電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也相對落后。


不過,現(xiàn)在說歐洲汽車產(chǎn)業(yè)徹底衰落了,還為時過早,歐洲車企正在奮起直追,大眾、寶馬等德國車企在電動化轉(zhuǎn)型和在中國市場的投入力度很大,希望借助中國的技術(shù)優(yōu)勢,與其擁有的傳統(tǒng)造車能力相結(jié)合,提高競爭力。


談發(fā)展


貿(mào)易并非市場占領(lǐng)手段,在歐投資建廠大勢所趨


貝殼財(cái)經(jīng):如今,不少電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對外宣布?xì)W洲建廠規(guī)劃,這是否將成為一大趨勢?


屠新泉:總的來講,歐洲對綠地投資還是比較歡迎,尤其是帶新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)過去。國際競爭是要競爭與合作并行,我們不能追求贏者通吃的競爭策略,從行業(yè)和企業(yè)角度來講,要有合作,無論是貿(mào)易還是投資方面,合作的形式可以多種多樣。如開展?fàn)I銷上的合作,將銷售端的利益與當(dāng)?shù)睾献鞣焦蚕?,以及在歐洲當(dāng)?shù)赝顿Y用于組裝中國品牌的電動汽車,或者在歐洲布局零部件生產(chǎn)企業(yè)等。


全球化時代很難贏者通吃,汽車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈非常長的行業(yè),合作的范圍和空間也較大,中歐一定要合作。


貝殼財(cái)經(jīng):我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展路在何方?


屠新泉:汽車這個產(chǎn)品比較特殊。從全世界來看,汽車貿(mào)易的量不大,但汽車是個大產(chǎn)業(yè)。一個主要原因就是大部分汽車產(chǎn)業(yè)是靠投資。縱觀中國、美國等市場,進(jìn)口車數(shù)量在全年汽車總體銷量中占比較小,基本都是本土生產(chǎn)。所以,在歐洲、美國等市場中,不能把貿(mào)易當(dāng)做主要的市場占領(lǐng)手段,要更多地尋求投資和合作。


另外,根據(jù)前車之鑒,中國車企在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠,可能以后會是一種更主要的方式。


新京報貝殼財(cái)經(jīng)記者 張冰 編輯 王進(jìn)雨 校對 薛京寧