12月23日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開，會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村研究報(bào)告2024》?！秷?bào)告》顯示，我國(guó)人居環(huán)境整治取得顯著成效，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。

記者了解到，《報(bào)告》聚焦糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、生活富裕等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行了全面調(diào)研和判斷，并指出各領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題和待攻克的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村學(xué)術(shù)研討會(huì)。中國(guó)農(nóng)科院供圖

聚焦多領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)

2024年，我國(guó)糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤?！秷?bào)告》指出，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，為確保國(guó)家糧食安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，也需要注意糧食產(chǎn)銷區(qū)的發(fā)展不平衡狀態(tài)。《報(bào)告》顯示，為縮小糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距，中央采取了多種補(bǔ)償手段，不斷加大補(bǔ)償力度，但仍未根本解決糧食主產(chǎn)區(qū)“財(cái)糧倒掛”的問題，產(chǎn)銷區(qū)人均GDP差距，從2004年的15054.56元，拉大到了2023年的37689.44元。《報(bào)告》認(rèn)為，在保持中央對(duì)地方的縱向補(bǔ)償同時(shí)，未來應(yīng)加快探索糧食產(chǎn)銷區(qū)之間橫向的利益補(bǔ)償機(jī)制。

《報(bào)告》對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活富裕等領(lǐng)域，也同樣做了調(diào)研和分析。如產(chǎn)業(yè)興旺問題，《報(bào)告》認(rèn)為，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引更多就業(yè)，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中獲益，鞏固和提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)中的主體性地位，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要方向。

在人居環(huán)境領(lǐng)域，《報(bào)告》顯示，2023年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，全國(guó)開展清潔行動(dòng)的村莊超過95%，村容村貌明顯改善，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長(zhǎng)期以來存在的臟亂差局面，大大提高了農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷程中，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化面臨多重挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》指出，勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)生物多樣性喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化等，威脅著傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化。因此，探尋農(nóng)耕文化的可持續(xù)發(fā)展歷史，對(duì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化影響、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)民公共支出在增加

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是現(xiàn)代化發(fā)展的未來目標(biāo)。過去多年中，我國(guó)先后實(shí)現(xiàn)了溫飽，戰(zhàn)勝了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的勝利。

《報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民生活富裕水平大幅度提升，尤其是中部地區(qū)提升程度最高。與此同時(shí)，農(nóng)民生活水平、設(shè)施服務(wù)和生活品質(zhì)等，均有顯著改善。

同時(shí)，《報(bào)告》也指出，農(nóng)民生活富裕水平存在明顯的區(qū)域差異，其中，東北地區(qū)生活富裕水平最低，東部與東北之間的差距，大于東部與中西部的差距。在生活水平方面，西部地區(qū)最低，設(shè)施服務(wù)方面，中部地區(qū)最差，生活品質(zhì)方面，東北地區(qū)最低。

《報(bào)告》認(rèn)為，省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率，影響著農(nóng)民生活富裕的水平。如省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大，城鎮(zhèn)化率提高，則可能導(dǎo)致大量“空心村”“老人村”的出現(xiàn)，因此，需平衡好省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系。此外，金融聚集水平的提高，也會(huì)削弱省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民生活富裕的提升和促進(jìn)作用。

在支出方面，《報(bào)告》指出，2023年，農(nóng)民用于居住、交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等四項(xiàng)支出占比高達(dá)46.3%，高于城鎮(zhèn)的36.2%?！秷?bào)告》認(rèn)為，農(nóng)民支付的公共服務(wù)費(fèi)用占比較大、增長(zhǎng)過快，應(yīng)采取相應(yīng)措施，提高農(nóng)民公共服務(wù)水平，保障農(nóng)民基本權(quán)益，讓農(nóng)民有更多的獲得感。

城鄉(xiāng)融合進(jìn)入新階段

現(xiàn)代化歷程中，鄉(xiāng)村如何更快跟上發(fā)展的腳步，補(bǔ)齊發(fā)展的短板？當(dāng)日舉行的研討會(huì)以“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系與城鄉(xiāng)融合”為主題，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興學(xué)院院長(zhǎng)張合成介紹，新中國(guó)成立以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了不同的階段，每個(gè)階段都有其明顯的特征，“我們把各個(gè)階段歸類為5個(gè)巨大，新中國(guó)成立初，巨大的工農(nóng)剪刀差，支持了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。改革開放后，巨大的勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)城，支撐了城市的發(fā)展。本世紀(jì)初，巨大的城鄉(xiāng)要素價(jià)格差，支撐了城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展。加入WTO以后，推進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間。展望未來，城鄉(xiāng)融合加快，三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展的理念和政策不斷推進(jìn)，巨大的資本市場(chǎng)將為城鄉(xiāng)融合帶來巨大效益?！睆埡铣烧f。

張合成。中國(guó)農(nóng)科院供圖

隨著現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨最繁重的任務(wù)。張合成介紹，2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，二十大報(bào)告重提“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。

如何持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距？張合成表示，依據(jù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的期盼，即產(chǎn)業(yè)興旺是最根本的安全感、設(shè)施完備是最直接的幸福感、服務(wù)便捷是最直接的獲得感、環(huán)境宜居是最牽掛的歸屬感。由這“四感”提升為“四度”，變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵四個(gè)抓手，即希望度、完備度、舒適度、便利度。

重構(gòu)鄉(xiāng)村系統(tǒng)

隨著城市化進(jìn)程的放緩，如何發(fā)展鄉(xiāng)村，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合？中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示，城市化減速以后，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體，這是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中所面臨的問題，“整個(gè)鄉(xiāng)村是一個(gè)完整的系統(tǒng)，人口、土地、產(chǎn)業(yè)和村落，這四者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村系統(tǒng)。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合是一個(gè)城鄉(xiāng)連續(xù)體，從鄉(xiāng)村一直到都市圈，整個(gè)連續(xù)體的構(gòu)建是我們打造城鄉(xiāng)融合最主要的形態(tài)。”

在鄉(xiāng)村系統(tǒng)的重構(gòu)中，劉守英表示，“當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著土地碎片化、結(jié)構(gòu)單一化等多種困難。而隨著居民的市民化，人地關(guān)系一定要重構(gòu)，人地關(guān)系重構(gòu)以后，逐漸形成土地的規(guī)?；迓涞倪m度集中，以此形成中國(guó)未來的鄉(xiāng)村形態(tài)?！?/p>

而在城鄉(xiāng)連續(xù)體的建設(shè)中，劉守英認(rèn)為，縣域是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“縣城是城鄉(xiāng)連續(xù)體的腰，如在江蘇、浙江等地，縣域帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展，在構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)體時(shí)就很容易，當(dāng)都市圈和縣域產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，其實(shí)也就和整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中也是如此，如一縣一業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，形成了一個(gè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這其中，沒有縣域這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是很難實(shí)現(xiàn)的。”

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對(duì) 楊利