▲規(guī)范涉企執(zhí)法和檢查十分必要。圖/IC photo
新年伊始，國家兩部委就規(guī)范涉企執(zhí)法和檢查同時發(fā)聲。
1月7日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式公布，其中明確提出，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。
同一天，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》時指出，要最大限度減少檢查頻次，切實把一些不必要的檢查減下來，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)”，涉企執(zhí)法的公正性和涉企檢查的頻次、方式，則直接關(guān)系到企業(yè)的合法權(quán)益保障水平與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，強(qiáng)化對涉企執(zhí)法、檢查的規(guī)范性，為企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展?fàn)I造更好的外部條件，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力的內(nèi)在要求。
正因其極端重要性，近段時間圍繞這方面的信號可以說是密集釋放。如上個月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，新的一年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。并要求，針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，要加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；要充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。
應(yīng)該說，打造法治化營商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，是國家層面一以貫之的方針。但也要看到，在當(dāng)前環(huán)境下，企業(yè)對各類執(zhí)法和檢查的規(guī)范性提出了更高的要求。同時，部分地方涉企執(zhí)法和檢查中所出現(xiàn)的一些新苗頭，也值得高度警惕。
比如，隨著經(jīng)營壓力增大，部分企業(yè)對執(zhí)法和檢查為其正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的負(fù)面影響的承受力，可能也發(fā)生了變化。也就是說，即便同樣的執(zhí)法和檢查，在不同階段給企業(yè)施加的影響，也需要動態(tài)衡量。著眼于此，防止因執(zhí)法和檢查給企業(yè)造成傷害，勢必要與時俱進(jìn)地提升相關(guān)活動的公正性、規(guī)范性。
另外，部分地方財政承壓，一些違法的逐利性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法也有抬頭之勢。不久前，浙江省人民檢察院在發(fā)布會上披露的“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財物”案例，就引發(fā)了廣泛關(guān)注。這不僅是在損害企業(yè)的合法權(quán)益，對地方發(fā)展來說，也是一種危險的“飲鴆止渴”行為，必須堅決杜絕。
事實上，就在上個月，國務(wù)院以“加快落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要重點關(guān)注那些罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法的情況。這次兩部委就涉企執(zhí)法、檢查作出的最新要求，與此形成直接呼應(yīng)。
要指出的是，規(guī)范執(zhí)法和檢查，不是不要執(zhí)法和檢查。正如相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出的，出臺相關(guān)規(guī)范主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。而對與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的問題，該查的不但要查，還要嚴(yán)格進(jìn)行，務(wù)求實效、不走過場。
這實際上也是要求，政府有形之手，必須更精準(zhǔn)把握好“有所為”與“有所不為”的邊界，防止越位、缺位。而且，越是發(fā)展不確定性增多，這一點就越重要。如此穩(wěn)住企業(yè)的預(yù)期和信心，保護(hù)好生產(chǎn)經(jīng)營積極性，方能讓企業(yè)心無旁騖地謀發(fā)展，并與一攬子增量政策“同頻共振”，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)回升動能。
面對發(fā)展環(huán)境的變化和一些涉及執(zhí)法、檢查不良苗頭的出現(xiàn)，相關(guān)部門及時亮明態(tài)度、出臺措施，就是向廣大市場主體釋放出共克時艱的“暖意”和“自己人”的共同體意識，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增信心、強(qiáng)合力。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 吳興發(fā)
