4月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等三部門公布了《市場準入負面清單（2025年版）》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準入限制進一步放寬。
市場準入負面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，根據(jù)市場準入負面清單制度要求，清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進入，也就是“非禁即入”。這是負面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。
堅持“該減的堅決減，該增的合理增”
市場準入負面清單經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬。
與2022年版市場準入負面清單相比，2025年版市場準入負面清單作出了多方面優(yōu)化，一是完善“全國一張清單”管理要求；二是完善市場準入事項實施要求；三是完善與其他準入規(guī)定銜接要求；四是完善市場準入規(guī)范化便利化要求。
2025年版市場準入負面清單修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
具體來看，2025年版市場準入負面清單一方面降低了準入門檻，激發(fā)市場活力，直接刪除了一批全國性措施，部分放開了一批全國性措施，取消了一批地方性措施。另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準入，兜牢安全底線，納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。
市場準入負面清單最直接的獲益者就是民營企業(yè)
上述負責人表示，五版清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準入限制放開，或是準入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了放寬準入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業(yè)。
具體來講，我國近年來深入推進清單落地實施，持續(xù)放寬和暢通民營企業(yè)準入，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升市場準入效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。
隨著市場準入制度改革的深入推進，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。
對于一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域沒有直接納入負面清單管理的問題，該負責人表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準入方式進行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標準制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板，難以進入市場，需要探索更具柔性和韌性的準入管理模式，開展體系性準入機制設(shè)計，全面優(yōu)化市場準入環(huán)境。
下一步，國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，從兩個方面把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境的部署要求落到實處。一方面，要強化重點突破，完善監(jiān)管模式。另一方面，要強化試點建設(shè)，加快升級迭代。
開展市場準入壁壘清理整治行動
據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等三部門在公布《市場準入負面清單（2025年版）》的同時，還將開展市場準入壁壘清理整治行動。
上述負責人表示，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
本次清理整治的重點是以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。
本次清理整治的主要步驟包括：一是對涉及市場準入的各類規(guī)定文件進行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的線索。
三是進行個案核實整改，各省發(fā)展改革部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對各渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區(qū)內(nèi)各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。四是典型案例公開通報，國家發(fā)展改革委按程序?qū)D(zhuǎn)辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。
新京報貝殼財經(jīng)記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對 楊利
