新京報訊（記者行海洋）4月27日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發(fā)布《法治藍皮書·中國法治發(fā)展報告（2025）》。藍皮書指出，為避免行政執(zhí)法機關過度處罰，應定期發(fā)布行政處罰報告，向社會公開罰款金額，接受社會監(jiān)督。

藍皮書顯示，中國社會科學院國家法治指數研究中心項目組選取73家公安機關，包含31家省級公安機關和部分地級市公安機關，基于公安機關官網及移動終端公開的信息數據，對其法治建設情況作了評估。

行政處罰是政府管理的重要手段，但因減損相對人利益而受到法律的嚴格規(guī)范。評估結果顯示，2024年公開罰款金額的公安機關有18家，與2023年的13家、2022年的11家相比有所增加。藍皮書指出，個別地方可能存在以罰代管現象，為避免行政執(zhí)法機關過度處罰，確保執(zhí)法活動公平、合理、透明，應定期發(fā)布行政處罰報告，向社會公開罰款金額，接受社會監(jiān)督。

將行政規(guī)范性文件納入法治軌道嚴格管理是法治政府建設的重要內容。評估結果顯示，73家公安機關中有64家對行政規(guī)范性文件實施集中規(guī)范管理，占比87.67%。其中，北京市公安局建立專門的規(guī)范性文件庫，標識文件的有效性，并定期發(fā)布有關規(guī)范性文件清理的通知。

部分公安機關向社會發(fā)布行政執(zhí)法統(tǒng)計數據。評估結果顯示，73家公安機關中有25家公開了上一年度的行政執(zhí)法統(tǒng)計年報或行政執(zhí)法統(tǒng)計數據，占比34.25%。以山東省公安廳為例，其2023年度行政執(zhí)法數據統(tǒng)計年報內容較為充實，統(tǒng)計公開了行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法情況數據。

藍皮書建議，公安機關應建立年報制度，年報在整合現有的政府信息公開年報、法治政府建設年度報告、行政執(zhí)法統(tǒng)計年報的基礎上，擴展更為翔實的數據，接受群眾評判和監(jiān)督。

公安機關在制定行政規(guī)范性文件和重大行政決策時，一般會向社會公開征求意見。目前，行政規(guī)范性文件公開征求意見的期限沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地公安機關遵循地方要求的7日、10日、15日、30日不等。藍皮書建議，鑒于行政規(guī)范性文件一般涉及人民群眾切身利益，應該統(tǒng)一將公開征求意見期限設定為不少于30日；對于征集到的意見要認真論證，并及時向社會反饋采納情況。

編輯 張磊

校對 張彥君