作者：王軍
編者按：2024年4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，全面分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”，同時(shí)以“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”，并作出一系列重要戰(zhàn)略部署。本文緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，從"五個(gè)著力點(diǎn)"出發(fā)，深入剖析推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，為扎實(shí)做好自身發(fā)展提供有益參考。
定海神針擎發(fā)展，云譎波詭自巋然。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，人類社會(huì)走到新的十字路口。個(gè)別大國熱衷于單邊主義、保護(hù)主義，對(duì)國際規(guī)則和國際秩序造成嚴(yán)重沖擊。特別是近一段時(shí)間來，美國關(guān)稅政策進(jìn)一步加劇全球貿(mào)易不確定性。面對(duì)變亂交織的世界，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終沉著冷靜，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移辦好自己的事。4月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性”，作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心、積極有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、不斷穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)指明前進(jìn)方向和發(fā)力重點(diǎn)。我們要迎難而上、主動(dòng)作為，努力推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署、改革舉措落地落實(shí)落細(xì)，定能更好匯聚發(fā)展合力，在變局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
一、加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控，讓高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加向好
無論是抓發(fā)展還是促創(chuàng)新，無論是擴(kuò)大消費(fèi)還是增進(jìn)民生福祉，都需要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步平穩(wěn)、開局良好，是方方面面團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)干苦干的結(jié)果，也是各項(xiàng)工作持續(xù)加力、各項(xiàng)政策更加給力的結(jié)果。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)一步健全，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性持續(xù)提升，能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。特別要結(jié)合形勢(shì)變化，不斷完善政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見效，善于抓住有風(fēng)向標(biāo)作用的問題，對(duì)癥下藥、集中施策，及時(shí)推出增量?jī)?chǔ)備政策，強(qiáng)化政策取向一致性，打好政策“組合拳”。要加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)，加大政策宣傳解讀力度，做好政策的主動(dòng)精準(zhǔn)送達(dá)，加強(qiáng)與市場(chǎng)的互動(dòng)交流，讓市場(chǎng)充分了解和用好政策，使政策真正惠及群眾和企業(yè)，形成明確穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)改革深化和預(yù)期強(qiáng)化的正向互動(dòng)。要營造包容的氛圍和公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)幫助群眾和企業(yè)解決困難，進(jìn)一步改進(jìn)和完善行政執(zhí)法、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有力保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，有效提振市場(chǎng)信心，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
中國船舶集團(tuán)廣西造船有限公司船舶建造現(xiàn)場(chǎng)（2025年3月20日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 周華 攝
二、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷提升原始創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略原則，超前布局一批重大科技項(xiàng)目，提升重大科技項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛能，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)資源共享、互動(dòng)交流、鼎力協(xié)作，全面提升國家戰(zhàn)略科技力量。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新價(jià)值的落腳點(diǎn)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)數(shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端攀升。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準(zhǔn)備充分、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范，增強(qiáng)全社會(huì)信心和期待，使之盡快成為以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引擎。要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，開展“人工智能+”行動(dòng)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，努力贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
三、推進(jìn)深層次改革和高水平開放，讓高質(zhì)量發(fā)展活力更加充沛
在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，以更大決心和更大力度推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)深層次改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。持續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要以促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷創(chuàng)造對(duì)外開放的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，在內(nèi)外統(tǒng)籌框架下解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，更大力度吸引和利用外資，提升對(duì)外開放的廣度和深度。同國際社會(huì)一道，積極維護(hù)多邊主義，反對(duì)單邊霸凌行徑。
四、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，讓高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加安全
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場(chǎng)預(yù)期和投資信心，加劇國際市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振。一些地方基層財(cái)政困難，社會(huì)矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范工作還需要加強(qiáng)，等等。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。宏觀經(jīng)濟(jì)方面要防止大起大落，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，確保糧食、能源、重要資源供給安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。在社會(huì)領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件，營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
2025年2月5日，工人在湖南省永州市道縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一家運(yùn)動(dòng)用品企業(yè)生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社發(fā)（蔣克青 攝）
五、著力保障和改善民生，讓高質(zhì)量發(fā)展底色更加厚重
人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要兜住兜牢民生底線。就業(yè)是民生之本，要以更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，健全分層分類的社會(huì)救助體系，保障困難群眾基本生活。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作。要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎扎實(shí)實(shí)把民生工作做好做實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，堅(jiān)定不移辦好自己的事，14億多中國人民終將戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。
