作者：陳慶修
編者按：消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“重要引擎”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《提振消費專項行動方案》對如何大力提振消費作出具體安排，釋放出以更大力度和更精準(zhǔn)措施提振消費的堅定決心。本文從消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用著手，深度剖析如何通過政策協(xié)同打出“組合拳”、以創(chuàng)新供給激活消費提質(zhì)升級，充分彰顯“以高質(zhì)量發(fā)展確定性對沖外部環(huán)境不確定性”的深層邏輯。
中共中央政治局4月25日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作指明方向、堅定信心。消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“重要引擎”，是國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《提振消費專項行動方案》對如何大力提振消費作出具體安排，釋放出以更大力度和更精準(zhǔn)措施提振消費的堅定決心。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，全力抓好貫徹落實。
消費，一頭連著千行百業(yè)，一頭連著千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。消費的數(shù)量和質(zhì)量是衡量民眾生活幸福感的重要指標(biāo)。當(dāng)14億人的消費選擇從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從購買家電、汽車等實物商品逐步擴(kuò)展到健身、培訓(xùn)等服務(wù)體驗，背后折射的是我國社會主要矛盾的變化，也是民眾生活質(zhì)量不斷提升的標(biāo)志。以消費促增長、以增長保民生，人們對美好生活的追求正在推動全國超大規(guī)模消費市場的形成。2024年全國新能源車市場規(guī)模突破1100萬輛，同比增長38.1%，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。這種增長還直接拉動鋰電、充電樁等20余個產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，居民對服務(wù)消費的需求會加速增長；當(dāng)人均GDP超過1.5萬美元時，服務(wù)消費將成為主導(dǎo)。我國人均GDP已超過1.3萬美元，居民消費正從生存型向發(fā)展型、享受型升級，從商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費。2024年我國居民人均服務(wù)消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大增長空間。擴(kuò)大服務(wù)消費，有利于進(jìn)一步挖掘消費潛力，打造當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)消費的重要引擎。
2025年5月4日，游客在位于甘肅省張掖市的七彩丹霞景區(qū)游覽。新華社發(fā)（成林 攝）
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化趨勢加劇，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。抵御外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本是靠練好內(nèi)功，我國擁有14億多人口，其中中等收入群體超過4億人，形成了全球最具潛力的消費市場。通過大力提振消費，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅定把發(fā)展放在自身力量的基點上，以自身的確定性有效應(yīng)對外部不確定性，成為我國宏觀政策的主要著力點。要聚焦重點領(lǐng)域、重點群體，打好政策組合拳，充分發(fā)揮促進(jìn)消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大消費的實際成效。
強化促進(jìn)消費全方位有效監(jiān)管。營造普惠公平、安全放心的消費環(huán)境，必然需要依法規(guī)范、高效便捷、執(zhí)法嚴(yán)明的有力監(jiān)管。完善監(jiān)管制度，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊市場中的虛假宣傳、價格欺詐、質(zhì)量假冒等不法行為，確保市場環(huán)境公平和穩(wěn)定。進(jìn)一步強化對消費領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)，避免交叉重疊、監(jiān)管空白、監(jiān)管沖突。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字消費新趨勢，強化數(shù)字賦能，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過智慧物流、數(shù)字認(rèn)證等技術(shù)手段完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制，建立健全日常管理體系，對已授牌的放心消費示范企業(yè)或單位采取動態(tài)監(jiān)管、隨機(jī)抽查、失信退出等措施，加大侵權(quán)假冒行為曝光懲戒力度，確保營商環(huán)境良性發(fā)展，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益，打造更優(yōu)消費環(huán)境，讓消費者更放心消費。
增強各類促消費政策的聯(lián)動性。改革完善促進(jìn)消費體制機(jī)制，積極完善促進(jìn)消費配套政策，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機(jī)制，構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系。財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策協(xié)同聯(lián)動，綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具引導(dǎo)帶動消費，鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化個人消費貸款、強化信貸支持，形成促消費合力。優(yōu)化空域、水域等方面的管理制度，支持發(fā)展低空旅游、水上運動等新興服務(wù)消費領(lǐng)域。針對夜經(jīng)濟(jì)、文化旅游等消費場景，進(jìn)一步提高交通、公共安全、配套服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)，提供有力保障；針對文化、旅游、健康等具有較大潛力的時間密集型消費，積極探索靈活休假、縮短工作時間等制度試點，以釋放消費潛力。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)以城鄉(xiāng)居民消費為重點的需求結(jié)構(gòu)變化大趨勢，針對性減輕居民各類支出負(fù)擔(dān)和加強公共服務(wù)保障，著力提升基本公共服務(wù)均等化與社會保障水平，實質(zhì)性緩解居民消費意愿不足、消費信心弱等突出矛盾，為釋放消費潛力奠定制度基礎(chǔ)。加大生育養(yǎng)育保障力度，加大財政支出中教育支出比重，實現(xiàn)公共教育經(jīng)費投入占GDP的比重由目前的2.62%提升至3%以上，全面普及高中階段義務(wù)教育；提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險補助，提高政府一般支出中公共衛(wèi)生支出的比重，爭取到2030年由目前的3%左右提升至6%左右，減輕城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保繳費負(fù)擔(dān)。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平差距。
2025年5月9日，司乘人員在京哈高速河北段山海關(guān)服務(wù)區(qū)休整大廳的商業(yè)區(qū)選購文創(chuàng)產(chǎn)品。新華社記者 楊世堯 攝
我國已連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，居民消費需求和結(jié)構(gòu)不斷升級，新的市場空間還在不斷拓展。然而在多重因素影響下，消費者信心和預(yù)期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在。我們要緊密結(jié)合問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化消費環(huán)境，培育和壯大消費新增長點，打造龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，全方位推動消費擴(kuò)量提質(zhì)增效。
推動誠信合規(guī)經(jīng)營。社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是擴(kuò)大消費、促進(jìn)消費市場健康發(fā)展的有力保障。構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，以統(tǒng)一的信用信息傳遞、信息披露、失信懲戒、守信激勵等機(jī)制為基礎(chǔ)，健全消費爭議多元化解機(jī)制，強化消費者權(quán)益保護(hù)；完善消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，從市場準(zhǔn)入、融資方便、政策支持等多方面激勵誠信經(jīng)營，健全誠信履約機(jī)制。
創(chuàng)新消費場景模式。把握數(shù)字化、智能化、綠色化方向，以創(chuàng)新激發(fā)消費發(fā)展內(nèi)生動能，創(chuàng)新和豐富消費場景，著力打造“有時間、有場景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費環(huán)境；加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字教育等新模式，構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，支持電子競技、社交電商、直播電商等發(fā)展，為消費擴(kuò)容提質(zhì)提供更大支撐；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)“人工智能+消費”發(fā)展，構(gòu)建線上線下融合的新服務(wù)消費場景，促進(jìn)服務(wù)消費新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新領(lǐng)域拓展，促進(jìn)跨界融合、多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融，對服務(wù)形式、內(nèi)容、場景等進(jìn)行完善，更精準(zhǔn)地把握和挖掘消費者需求，使服務(wù)業(yè)供需更為匹配，更好滿足不同群體差異化、個性化需求。
加強服務(wù)品牌建設(shè)。發(fā)揮品牌標(biāo)桿示范作用，引導(dǎo)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)開展對標(biāo)提升行動，打造知名品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。企業(yè)要加強品牌培育、運營和保護(hù)，關(guān)注長期價值，遵循市場和品牌發(fā)展規(guī)律，借鑒國際一流企業(yè)品牌建設(shè)成功經(jīng)驗，把握技術(shù)變革機(jī)遇，不斷促進(jìn)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級，筑牢品牌價值基礎(chǔ)；建立品牌驅(qū)動經(jīng)營戰(zhàn)略，樹立質(zhì)量水平高、創(chuàng)新能力優(yōu)、社會責(zé)任強的品牌形象，讓消費者和市場更好認(rèn)知、接受和支持品牌；充分發(fā)揮中華老字號和特色傳統(tǒng)品牌引領(lǐng)作用，豐富品牌文化內(nèi)涵，講好品牌故事，積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化元素融入品牌建設(shè)；完善品牌保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體作用，廣泛開展品牌宣傳推廣。
作者陳慶修系全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長
