近年來，自動駕駛技術(shù)發(fā)展迅猛，在這一可以改變交通環(huán)境乃至社會面貌的新技術(shù)上，當(dāng)前我國雖然位居“第一梯隊”，但也面臨著外部美國特斯拉FSD等技術(shù)來襲的激烈競爭，內(nèi)部推進商業(yè)化時需妥善處理的平衡就業(yè)、修訂法律的局面。在這一背景下，我們需要解答包括“我國自動駕駛技術(shù)應(yīng)如何更好發(fā)展”“如何看自動駕駛技術(shù)對就業(yè)的影響”“自動駕駛的有關(guān)立法應(yīng)如何推進”等在內(nèi)的諸多問題。對此，新京報社于11月22日舉辦“自動駕駛?cè)绾未龠M高質(zhì)量交通與就業(yè)”研討會，旨在通過專家聲音為我國自動駕駛發(fā)展找到破局之道。

研討會上，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國土交通部主任潘昭宇、國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東、交通運輸部公路科學(xué)研究院公路與綜合交通發(fā)展研究中心原主任虞明遠、北京車網(wǎng)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理宋娟、中信建投證券投資銀行部副總裁洪果、北京交通大學(xué)法學(xué)院副院長鄭飛、中國信息通信研究院政經(jīng)所原總工程師何霞等多名專家圍繞上述議題，進行了深入討論并給出了切實可行的建議。

在上述專家看來，自動駕駛代表新質(zhì)生產(chǎn)力，對于人工智能的發(fā)展起到關(guān)鍵作用，尤其是在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和升級的當(dāng)口，以自動駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)還在與城市產(chǎn)業(yè)升級共振，給城市發(fā)展帶來新機遇。

與此同時，自動駕駛作為人工智能技術(shù)的重大突破，應(yīng)用場景還有諸多想象空間，未來會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動新質(zhì)就業(yè)。

縱觀歷史上每一次技術(shù)革命，最終都帶來了更多的工作崗位。今天沒有人再抬轎子了，也很少有馬夫了，所以這些工作是最先被科技革命所替代的，這是工業(yè)革命或者說創(chuàng)新應(yīng)該產(chǎn)生的影響。

如今，作為人工智能最大的應(yīng)用場景之一，自動駕駛的出現(xiàn)也帶來了汽車和出行領(lǐng)域的重大變革。自動駕駛技術(shù)的普及，確實會在一定程度上減少對傳統(tǒng)駕駛員的需求，如出租車司機、貨運司機等。但在上述專家看來，自動駕駛的發(fā)展是一個長期的過程，不是一代人可以完成的，對傳統(tǒng)駕駛員帶來的影響也不是一代人的時間可以完成的；這種替代并非簡單的崗位消失，也不會構(gòu)成對就業(yè)的沖擊，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進勞動力市場的深刻轉(zhuǎn)型。

此外，自動駕駛相對于傳統(tǒng)汽車而言具有更加豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并催生出龐大的服務(wù)生態(tài)，其背后創(chuàng)新了大量的就業(yè)機會。面對自動駕駛帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，相關(guān)部門需要在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面提前做好部署。

面對國際競爭需加快探索自動駕駛落地應(yīng)用，擴大范圍搶占制高點

虞明遠在武漢和亦莊均體驗過無人駕駛，他認(rèn)為在未來的商業(yè)化運營方面，從試點企業(yè)以及試點車輛、涉及的里程來看，中國遠遠超過美國，“雖然可能美國單體的企業(yè)量比較大，但我們現(xiàn)在十幾個城市都有，如北京、武漢、深圳、上海、廣州等?！?/p>

以北京為例，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)年內(nèi)將啟動4.0階段方案，范圍初步劃定在四環(huán)外到六環(huán)之間，覆蓋全市兩三千平方公里?！?.0階段方案是根據(jù)前三四年示范區(qū)建設(shè)發(fā)展所做的調(diào)整和規(guī)劃，希望它能夠適合向更多城市、路口復(fù)制推廣”。

有專家表示，自動駕駛的發(fā)展是大勢所趨，因為人工智能發(fā)展現(xiàn)在國際競爭非常激烈，自動駕駛只是其中一塊，“如果我們不占領(lǐng)這個制高點，那么可能國外的技術(shù)就會進來?！?/p>

“自動駕駛?cè)诤狭巳斯ぶ悄堋⑿畔⑼ㄐ?、半?dǎo)體、汽車制造等多項高科技，產(chǎn)業(yè)鏈豐富是超出我們想象的，中美兩國全球無人駕駛最多，誰先跑通，誰就能定義這個賽道，誰就能將技術(shù)和產(chǎn)品輸出全世界，這是一個國際科技競賽的前沿戰(zhàn)場，而且是我們輸不起的一場戰(zhàn)役，這不僅是中美之爭，而且德國、英國、日本等傳統(tǒng)汽車強國也紛紛加入這個賽道，因此，這一場角逐將全球人工智能競爭推向一個高潮，在這之中，我們只有快速前進，不能徘徊?！焙蜗颊f。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進表示，我國探索開展自動駕駛領(lǐng)域科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的外部環(huán)境可謂極其復(fù)雜和嚴(yán)峻，必須勇往直前，沒有退路可言。美國自動駕駛出租車來勢洶洶，中國的無人車需要加快發(fā)展，全球科技競爭不進則退。谷歌旗下的無人出租車Waymo（也就是“洋蘿卜”），在舊金山全域開放后，半年內(nèi)實現(xiàn)了單量的“翻番反超”，每周15萬單（對比蘿卜每周8.2萬單），舊金山車輛數(shù)也增加到778輛（對比蘿卜武漢400輛），谷歌宣布加投50億美元，大力發(fā)展自動駕駛出租車業(yè)務(wù)。

王先進認(rèn)為，各國都在布局自動駕駛，就像一塊蛋糕一樣，我們自己不去吃，自然會有Waymo、特斯拉去吃。沒有本土“蘿卜快跑”，也會有“洋蘿卜”。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、先進技術(shù)集成度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，是美國、中國、日本、德國等制造大國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。自動駕駛作為一項顛覆性技術(shù)，其發(fā)展水平直接關(guān)系各國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和全球產(chǎn)業(yè)分工格局，因此世界主要國家都高度重視自動駕駛的發(fā)展。

而在程世東看來，中國要想實現(xiàn)追趕，需要從人才、數(shù)據(jù)測試等方面支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)。他強調(diào)，可以發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢來解決這類企業(yè)研發(fā)資金問題。在他看來，國有風(fēng)險基金、半導(dǎo)體基金都可以用來支持企業(yè)研發(fā)，甚至可以為此設(shè)立無人駕駛基金。

洪果則建議，加快探索自動駕駛落地應(yīng)用和擴大范圍，“現(xiàn)在自動駕駛覆蓋的面積很小，很多長尾地區(qū)覆蓋不到，反復(fù)在特定的場景下測試所獲取數(shù)據(jù)的價值量在遞減，復(fù)雜路段可能是更有價值的數(shù)據(jù)。擴大之后，希望能夠簡化車輛的準(zhǔn)入，讓更多車型、更多企業(yè)參與進來?！?/p>

虞明遠認(rèn)為，在擴大自動駕駛示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，可以加快推進商業(yè)化運營。但商業(yè)化運營存在前置條件，包括車牌、產(chǎn)品目錄等，“雖然自動駕駛在運營中是一個不斷學(xué)習(xí)、迭代的過程，但不能等到自動駕駛技術(shù)完全成熟了再進行商業(yè)化運營，而應(yīng)該在現(xiàn)階段逐步推進，因為不能商業(yè)化對自動駕駛企業(yè)或者制造企業(yè)的壓力非常大，所以它需要形成商業(yè)閉環(huán)，把商業(yè)模式走通，從而推動整個自動駕駛行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

“當(dāng)前，算力的投資回報率有不確定性，很多社會資本在猶豫不敢貿(mào)然進入，但是算力對當(dāng)下的自動駕駛發(fā)展又很重要，因此我希望政府能夠給這些自動駕駛企業(yè)做一些算力的補貼，便于它們快速發(fā)展。此外，根據(jù)我的觀察，雖然很多國內(nèi)自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)技術(shù)不成熟，但我們?nèi)匀灰o這些企業(yè)機會，讓它們慢慢長大，這樣才能夠加快自主可控國產(chǎn)替代?！焙楣f。

新業(yè)態(tài)的大規(guī)模應(yīng)用將帶來新職業(yè)、新崗位的就業(yè)需求，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位

今年，“蘿卜快跑”在武漢落地，獲得不少民眾歡迎的同時，也引發(fā)了當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)協(xié)會的關(guān)注。對此，我們該如何看待、取舍技術(shù)發(fā)展與就業(yè)之爭？

有專家表示，出租車行業(yè)這兩年不景氣的趨勢明顯，行業(yè)收入下降，就業(yè)人員退出的比例也比較高，雖然很多人把焦點轉(zhuǎn)移為對自動駕駛的憂慮，但實際上二者的相關(guān)性比較低。此外，當(dāng)前現(xiàn)有的出租車、網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大，但整體年齡結(jié)構(gòu)偏大，45歲以上群體占了一半，所以整體上看，出租車行業(yè)面臨的景氣度下降問題不是一個因素導(dǎo)致的，而是多方面因素影響。

而對于發(fā)展自動駕駛技術(shù)面臨的就業(yè)問題，該專家建議，創(chuàng)造一種就業(yè)友好型的發(fā)展路徑，積極開發(fā)比較大眾化的數(shù)字化就業(yè)，“這要通過產(chǎn)業(yè)部門、就業(yè)部門，各個服務(wù)途徑實現(xiàn)緊密配合的聯(lián)動。如果產(chǎn)業(yè)想發(fā)展，新技能、新職業(yè)、就業(yè)跟不上，就容易出現(xiàn)社會性的問題，要建立配合的新模式，建立能夠適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的勞動力結(jié)構(gòu)，無人駕駛也應(yīng)該是一種新的機遇和臺階。”

對于就業(yè)問題，虞明遠表示，“任何一個新生事物，任何一個新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生以后，都會對舊的業(yè)態(tài)產(chǎn)生一些變化和影響，如網(wǎng)約車對傳統(tǒng)巡游車影響很大，且至今仍然存在，但我們要客觀看待問題，如今網(wǎng)約車無論是出行總量還是車的數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量都遠遠超過了傳統(tǒng)巡游車，這就是老百姓的出行需求，要滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。從這個角度來看，業(yè)態(tài)迭代是有一些影響，但是這個影響完全符合發(fā)展規(guī)律的?！?/p>

何霞分析稱，自動駕駛相對于傳統(tǒng)汽車而言具有更加豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并催生出龐大的服務(wù)生態(tài)，其背后創(chuàng)新了大量的就業(yè)機會”。面對自動駕駛帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，相關(guān)部門需要在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面提前做好部署。

事實上，近期“蘿卜快跑招聘自動駕駛安全員優(yōu)先錄用老司機”的消息引起網(wǎng)友關(guān)注。從蘿卜快跑招聘信息來看，具備網(wǎng)約車、出租車、公交車等客運/貨運經(jīng)營經(jīng)驗的求職者享有優(yōu)先錄用的機會。人社部新增設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車裝調(diào)運維員等19個新職業(yè)，以自動駕駛為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅創(chuàng)造新職業(yè)，也成為網(wǎng)約車司機等傳統(tǒng)就業(yè)者的“新選擇”。不僅僅是蘿卜快跑，多個招聘平臺信息顯示，自動駕駛安全員也成為小馬智行、文遠知行、小米汽車、滴滴等多家企業(yè)的熱招崗位。

尤其是蘿卜快跑，在招聘自動駕駛安全員時還更為偏向有駕駛網(wǎng)約車經(jīng)歷的人，招聘條件中明確表示有網(wǎng)約車、出租車、公交車等客運經(jīng)營或貨運經(jīng)營的優(yōu)先錄用。

王先進表示，自動駕駛技術(shù)帶動的是產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，比如傳感器制造、算法研發(fā)、系統(tǒng)集成等，這些產(chǎn)業(yè)鏈勢必催生大量新的就業(yè)機會，正帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。人社部發(fā)布的19個新職業(yè)中不乏勞動密集型職業(yè)，有望成為新勞動力蓄水池。更進一步，在自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈的傳感器制造、算法研發(fā)、移動平臺運營等環(huán)節(jié)上，均將出現(xiàn)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級，形成高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機會。自動駕駛是全新業(yè)態(tài)，其應(yīng)用場景還有諸多想象空間。從這個角度看，自動駕駛產(chǎn)業(yè)還將催生出更多新的就業(yè)崗位。

有專家建議，建立數(shù)字化職業(yè)的就業(yè)新生態(tài)，建立新舊技術(shù)轉(zhuǎn)型的就業(yè)保障體系，持續(xù)降低勞動力轉(zhuǎn)行的成本，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的監(jiān)測，“如何把勞動者從舊的崗位轉(zhuǎn)到新的崗位上去，在自動駕駛為代表的行業(yè)是一個持續(xù)過程，不是幾年的問題，而是持續(xù)很長的時間，如果持續(xù)把勞動力從舊的行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，需要多部門的協(xié)作?！?/p>

虞明遠認(rèn)為，在自動駕駛時代不能單就駕駛員和駕駛員互相對比，而是要看自動駕駛帶來的整個產(chǎn)業(yè)鏈的變化，及其新業(yè)態(tài)、新模式大規(guī)模應(yīng)用帶來的新職業(yè)、新崗位的就業(yè)需求，將會創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要堅持鼓勵新生事物發(fā)展并進一步擴大，中國的電動車已經(jīng)走到世界前列，而自動駕駛又大多為新能源車，兩個產(chǎn)業(yè)相輔相成，也有助于新能源產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。

新技術(shù)需要更有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境對自動駕駛立法“正當(dāng)時”

此外，隨著全國各地陸續(xù)出臺自動駕駛技術(shù)相關(guān)的規(guī)章制度，完善自動駕駛相關(guān)監(jiān)管體系，為自動駕駛修法的呼聲也正在回響。

何霞表示，自動駕駛大致分為實驗室測試、封閉場地測試、開放道路測試、區(qū)域運營測試和規(guī)?；瘧?yīng)用部署五個階段，目前處于區(qū)域運營測試向規(guī)?；瘧?yīng)用部署發(fā)展的窗口期，機會稍縱即逝，“我們需要更有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，因地制宜支持有條件的地方先行先試。同時需要修訂上位法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間；進一步完善自動駕駛安全保障體系，完善自動駕駛相關(guān)監(jiān)管體系，這些需要交通運輸部、公安部和工信部及相關(guān)部委的共同努力?！?/p>

鄭飛認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)自動駕駛立法存在層級較低、標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)性、各地規(guī)范之間存在沖突等問題。關(guān)于立法模式之爭，目前存在專門立法和法律修訂兩種路線，如英國的專門立法模式，其立法周期比較長、成本高，也有相應(yīng)的機遇。而德國的法律修訂模式“小快靈”，立法成本比較低，缺點是難以形成體系，有可能導(dǎo)致沖突。

他表示，現(xiàn)在對自動駕駛立法是“正當(dāng)時”，“技術(shù)在躍進，不論L4大模型的出現(xiàn)還是特斯拉FSD大規(guī)模的試點，都表明技術(shù)已經(jīng)到了比較成熟的時期。政策角度方面，現(xiàn)在各地的立法可以提供充分的借鑒，從國外到國內(nèi)，從中央到地方，做系統(tǒng)性的研究可以解決這個問題?！?/p>

在虞明遠看來，雖然目前為自動駕駛單獨立法的條件尚不成熟，但可以通過修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)來適應(yīng)自動駕駛的發(fā)展需求。例如，可以在《道路交通安全法》修訂過程中加入自動駕駛的相關(guān)內(nèi)容；同時，在試點范圍內(nèi)建立“監(jiān)管沙盒”制度，給予自動駕駛車輛一定的豁免權(quán)，以開展商業(yè)化的運營服務(wù)，“這樣可以達到既有規(guī)范的引領(lǐng)，又不至于把它限定死的目的。”

王先進特別期盼我國自動駕駛的創(chuàng)新實踐與法治建設(shè)同步走在前列。他建議，可通過試驗性立法的做法，啟動國家專門立法，由全國人大常委會動用《立法法》第十二條規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院先行制定管理暫行條例。

對于未來的自動駕駛立法趨勢，鄭飛認(rèn)為，隨著自動駕駛技術(shù)的不斷發(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用的加速推進，我國需要逐步構(gòu)建完善的法規(guī)體系以適應(yīng)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他建議，近期應(yīng)重點出臺部門規(guī)章，短平快補齊漏洞，構(gòu)建全生命周期的規(guī)范體系，這可能需要一個主導(dǎo)部門進行全流程各個法律、規(guī)章、條例的修訂才能大規(guī)模落地。中期則可能需要制定統(tǒng)一的專門條例，遠期則應(yīng)考慮上升到統(tǒng)一的立法層面。

潘昭宇則表示，未來城市規(guī)劃需要考慮自動駕駛落地需求。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，需要對不同區(qū)域的城市因地制宜考慮，對于一些特定的場景，如工業(yè)園區(qū)、機場等，自動駕駛技術(shù)的規(guī)劃需要做出相應(yīng)的預(yù)留。同時，自動駕駛技術(shù)的發(fā)展可能會減少人們對私人汽車的擁有需求，但會提高車輛的使用效率，從而對停車位的規(guī)劃和布局產(chǎn)生影響，整個城市的停車規(guī)模可能會做壓減，布局上可能會對配建車位進行相應(yīng)的調(diào)整。而在道路交通方面，路權(quán)可能也要進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)自動駕駛技術(shù)的發(fā)展。