2月13日，北京市發(fā)布順義、大興、亦莊、昌平、房山五大平原新城發(fā)展實(shí)施方案，全力打造現(xiàn)代之城、未來之城、智慧之城、活力之城、開放之城、伙伴之城、夢想之城。

其中，五大平原新城各有特點(diǎn)，實(shí)施“一城一策”的建設(shè)方案。順義重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城；大興重點(diǎn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國門新城；亦莊重點(diǎn)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城；昌平重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城；房山重點(diǎn)建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。

這些新城未來新在哪里？新京報(bào)記者梳理建設(shè)方案，采訪相關(guān)專家，解讀北京平原新城建設(shè)背后的意義和未來的變化。

中關(guān)村生命科學(xué)院鳥瞰圖。昌平區(qū)發(fā)改委供圖

城市新空間：正在形成的現(xiàn)代化首都都市圈

如果以北京中心城區(qū)為參照，順義、大興、亦莊、昌平、房山幾乎可以形成一個(gè)環(huán)繞中心城區(qū)的環(huán)狀區(qū)域，也是北京中心城區(qū)向外輻射的銜接之地。

“隨著大都市的發(fā)展，特別是大都市進(jìn)入由小汽車普及、高速公路和軌道交通大規(guī)模建設(shè)驅(qū)動(dòng)的郊區(qū)化進(jìn)程，呈現(xiàn)空間外圍擴(kuò)散特征?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所副所長、研究員歐陽慧表示，從都市圈建設(shè)的客觀規(guī)律看，打造新時(shí)代平原新城是遵循都市圈空間演變規(guī)律、加快形成與核心區(qū)圈層同城分工的重大舉措。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任楊秀玲介紹，過去10年的京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京平原新城綜合承載能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)總量接近萬億規(guī)模，常住人口占全市比重已超過三成，城市軌道交通運(yùn)營里程約占全市四分之一，平原新城成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一站，未來科學(xué)城、首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物醫(yī)藥基地、高端制造業(yè)基地、國家信創(chuàng)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)成為企業(yè)投資發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。

“平原新城內(nèi)聯(lián)中心城區(qū)、外攜津冀的重要節(jié)點(diǎn)作用不斷顯現(xiàn)，京津冀三地共同加大新質(zhì)生產(chǎn)力培育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局、毗鄰地區(qū)發(fā)展協(xié)作，平原新城與環(huán)京地區(qū)已逐漸形成多個(gè)跨界城市組團(tuán)?！睏钚懔嵴f，在新十年起點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)新階段，平原新城需要進(jìn)一步提升發(fā)展能級(jí)，在推動(dòng)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)中，更加有力地承擔(dān)好承接、引領(lǐng)、聯(lián)結(jié)、支撐的主體功能，更好地將首都發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為京津冀協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。

從北京中心城區(qū)出發(fā)，到平原新城，再到京津冀，一個(gè)更大、更新的都市圈正在形成?！爱?dāng)前北京與津冀之間的發(fā)展缺少銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中間梯度。平原新城恰恰是內(nèi)攜外聯(lián)的節(jié)點(diǎn)，在半徑30-50公里左右的北京以及周邊地區(qū)，通過加強(qiáng)跨界發(fā)展協(xié)同，在北京東、南部與津冀交界地區(qū)形成多個(gè)跨界城市組團(tuán)。從這個(gè)角度看，平原新城通過要素聚集力、產(chǎn)業(yè)承接力和人口吸引力，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩表示。

產(chǎn)業(yè)新格局：量身定制，分工發(fā)展

都市圈的新城，不只是城市的擴(kuò)大、城市間的鏈接與和協(xié)作，也意味著，都市圈范圍內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。同一個(gè)都市圈中，不同區(qū)域承載不同的功能，分布著不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，它們分工協(xié)作，最終形成新的產(chǎn)業(yè)集群，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

“在都市圈的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將在大都市各個(gè)圈層分工發(fā)展，大都市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)圈層分布特征，一般在離都市中心30-50公里圈層容易形成與核心區(qū)的同城分工，大量集聚研發(fā)型高新技術(shù)制造、市場營銷、孵化中試等高價(jià)值生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)。北京在離城市中心30-50公里處的順義、大興、亦莊、昌平、房山建設(shè)平原新城，既順應(yīng)都市圈圈層功能分工規(guī)律，又有利于北京城市空間的有機(jī)組織，加快形成舒展布局、緊湊發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?！睔W陽慧表示。

過去的發(fā)展歷程驗(yàn)證了都市圈圈層分工發(fā)展的特點(diǎn)。楊秀玲介紹，北京大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，積極推動(dòng)“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，平原新城是“五子”聯(lián)動(dòng)的重要承載區(qū)。

未來，這樣的分工發(fā)展同樣鮮明。楊秀玲介紹，平原新城高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，經(jīng)過近年發(fā)展，平原新城也初步發(fā)揮了承上啟下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展圈層節(jié)點(diǎn)作用。在未來五大平原新城的建設(shè)中，北京量身定制平原新城高質(zhì)量發(fā)展政策清單，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策創(chuàng)新試點(diǎn)和集成，強(qiáng)化人城產(chǎn)融合、職住商平衡，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)治理，注重改革創(chuàng)新、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)新城發(fā)展動(dòng)力活力。

在具體分工方面，順義重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城；大興重點(diǎn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國門新城；亦莊重點(diǎn)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城；昌平重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城；房山重點(diǎn)建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。

吳薩表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京實(shí)現(xiàn)了深刻轉(zhuǎn)型，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的“一核”，具有輻射帶動(dòng)作用，扛起了協(xié)同發(fā)展的首都責(zé)任。

市民新生活：公共服務(wù)水平不斷提高

建設(shè)方案中，民生領(lǐng)域是當(dāng)前及未來建設(shè)的重點(diǎn)。尤其是交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等和市民生活質(zhì)量息息相關(guān)的領(lǐng)域，即將開建多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

在交通方面，順義依托軌道交通首都機(jī)場線及西延、15號(hào)線、R4線形成的軌道交通小循環(huán)，同時(shí)著力打造軌道微中心。大興正在加快建設(shè)軌道微中心，圍繞區(qū)域內(nèi)軌道交通站點(diǎn)打造更多軌道微中心，加強(qiáng)周邊商業(yè)、辦公、住宅等建設(shè)指標(biāo)歸集并做好三者的比例分配。在昌平區(qū)，圍繞未來科學(xué)城站、生命谷站拓展就業(yè)和居住空間等，正在補(bǔ)強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)軌道交通與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)……

在教育方面，順義加快臨河中學(xué)、宏城小學(xué)等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)中外校際交流與師生互訪，提升國際化教育質(zhì)量，引進(jìn)德國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立中外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。大興不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，推動(dòng)北京第四實(shí)驗(yàn)學(xué)校、清華附中大興分校、中日合作示范區(qū)配套學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。在亦莊，北京小學(xué)、北京八中、北師大附中等學(xué)校的建設(shè)正在不斷推進(jìn)。昌平依托北師大附中、清華附中、北大附中等優(yōu)質(zhì)資源聚集效應(yīng)，計(jì)劃引進(jìn)一批高品質(zhì)中小學(xué)校，并在未來科學(xué)城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)1-2所高水平國際學(xué)校，滿足國際教育需求。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，順義引入市屬醫(yī)療資源，多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在順義落地。同時(shí)，順義推進(jìn)后沙峪、楊鎮(zhèn)等地區(qū)級(jí)綜合文化中心及馬坡城北綜合體育場館建設(shè)，同時(shí)加快建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。亦莊正在不斷推進(jìn)兒童醫(yī)院新院區(qū)落地、同仁醫(yī)院三期建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建15分鐘健身圈，提升北京亦莊馬拉松等賽事水平，推進(jìn)全民健身中心、博大俱樂部項(xiàng)目建設(shè)。在昌平，積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期、清華長庚醫(yī)院二期等正在加快推進(jìn)。

生態(tài)新氣象：著重建設(shè)花園城市樣板

綠色發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最重要的主題之一，在平原新城的建設(shè)中，綠色經(jīng)濟(jì)、花園城市是最多出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。

亦莊的建設(shè)方案中提到，將擴(kuò)大新能源和可再生能源利用規(guī)模，推進(jìn)一批分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，加強(qiáng)風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉蠢?，布局新能源汽車超充站，打造新能源汽車友好示范區(qū)。設(shè)立綠電碳匯聯(lián)合服務(wù)工作站，拓展綠色電力市場化交易渠道。同時(shí)，將挖掘南苑歷史文化資源，打造南海子公園國際文旅融合示范區(qū)，推動(dòng)涼水河、通明湖、嘉會(huì)湖和10條品牌綠道建設(shè)，建設(shè)花園中的亦莊。

昌平區(qū)將持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)能力，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)結(jié)合。加快二綠、楔形綠地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)生態(tài)空間減量提質(zhì)，提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，精心打造花園城市，建設(shè)二道綠隔公園環(huán)，加快建成十三陵花園城市精華示范片區(qū)，推廣實(shí)施城市公共空間示范提升工程。

大興區(qū)將實(shí)施念壇公園、永定公園、清源公園開放連通工程，形成大興文旅地標(biāo)、微度假目的地。

在房山的建設(shè)規(guī)劃中，生態(tài)理念無所不在，如在建設(shè)入駐高校重點(diǎn)項(xiàng)目中，將打造涵蓋城市畫廊、河邊綠道的“花園式大學(xué)城”；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以“綠色能源、新材料”等生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，花園城市的建設(shè)不僅是北京市生態(tài)發(fā)展的重要部分，也是未來平原新城建設(shè)中不可或缺的部分，更是宜居宜業(yè)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和底色。楊秀玲介紹，平原新城建設(shè)將著重建設(shè)花園城市樣板，營造高品質(zhì)公共空間，打造樂業(yè)、安居、漫游、趣學(xué)、怡養(yǎng)相融的活力城市。此外，今年還將開始試點(diǎn)建設(shè)一批花園城市示范街區(qū)。

文化新活力：打造新的文化消費(fèi)場景

記者了解到，在平原新城的建設(shè)中，挖掘文化資源、自然資源、時(shí)尚資源等，打造新的消費(fèi)場景，是方案共同的特點(diǎn)。楊秀玲介紹，各個(gè)平原新城將充分挖掘區(qū)域文化旅游資源優(yōu)勢，塑造文商旅體融合新業(yè)態(tài)，營造消費(fèi)新場景，建設(shè)“雙樞紐”國際消費(fèi)橋頭堡，打造一批消費(fèi)新目的地。著力打造彰顯年輕力和未來感的消費(fèi)新地標(biāo)，常態(tài)化舉辦時(shí)尚潮流體育賽事和精品特色文化活動(dòng)，豐富可漫步、可閱讀、有趣可尋的城市場景。

順義將加快首都機(jī)場商圈規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)祥云小鎮(zhèn)品質(zhì)提升，進(jìn)一步壯大跨境電商規(guī)模，著力打造北京東北部“城市級(jí)”商圈。亦莊將加快建設(shè)南海子、站前區(qū)2個(gè)商業(yè)消費(fèi)特色窗口，形成馬駒橋、金橋、光機(jī)電3個(gè)地區(qū)魅力商圈，推進(jìn)創(chuàng)意生活廣場、北神樹萬象匯等一批活力消費(fèi)綜合體提質(zhì)升級(jí)。在大興，民間博物館群等特色地標(biāo)、南中軸延長線上的國門形象，將成為文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)打造中的重點(diǎn)。

昌平將持續(xù)舉辦各類演藝賽事活動(dòng)，推動(dòng)龍域、龍德和龍澤商圈改造，打造數(shù)字文博、互動(dòng)娛樂、沉浸街區(qū)，還將結(jié)合明十三陵、居庸關(guān)長城等打造一批國際精品旅游線路。同時(shí)，在昌平老城區(qū)實(shí)施永安古城更新項(xiàng)目，煥發(fā)永安古城新韻。

打造“文化名區(qū)”是房山區(qū)平原新城建設(shè)的主題，房山區(qū)委副書記、區(qū)長底志欣介紹，房山區(qū)今年將全面啟動(dòng)琉璃河遺址“申遺”工作。1400多年歷史的佛教圣地云居寺，今年將實(shí)現(xiàn)和石經(jīng)山整體聯(lián)動(dòng)。800多年前的金代皇陵，今年也將面向游客開放。

發(fā)展新趨向：建設(shè)年輕人向往的地方

未來的平原新城將是怎樣的？和傳統(tǒng)的城市有何不同？清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為，近十年來，北京市完成了巨大的建設(shè)用地規(guī)模核減，中心城區(qū)人口規(guī)模持續(xù)下降，一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、物流中心等不斷遷出，減量發(fā)展中減量部分成效顯著。

與此同時(shí)，平原新城已逐步成為青年一代創(chuàng)業(yè)者的落腳點(diǎn)，未來將充分發(fā)揮中心城市反磁力中心的作用。其增加的各類新質(zhì)生產(chǎn)力基地、教育科研基地、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、商務(wù)服務(wù)職能和面向科研創(chuàng)新群體的專業(yè)化職能，必將帶來平原新城發(fā)展的質(zhì)變，提升對(duì)高質(zhì)量人群的吸引力，推動(dòng)新城向高質(zhì)量發(fā)展的大中城市邁進(jìn)。

尹稚表示，這一次平原新城的方案有許多亮點(diǎn)，也是可期待的地方?！氨热绻膭?lì)與津冀地區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升互投關(guān)聯(lián)，明確科技創(chuàng)新主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各新城差異化的特色基地建設(shè)，大幅度改善教育、醫(yī)療為核心的公共服務(wù)水平，增加消費(fèi)活力點(diǎn)位數(shù)量，把消費(fèi)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，使新城人口的就地定居率有較大提升，進(jìn)一步提升公園綠地便利服務(wù)人口覆蓋率，引導(dǎo)花園城市建設(shè)從景觀工程、美麗工程向民心工程、惠民工程轉(zhuǎn)變，徹底改變綠化、美化、亮化工程是錦上添花，甚至是形象工程的舊有認(rèn)知。”

在尹稚看來，平原新城的建設(shè)與發(fā)展，改變的不只是北京的城市發(fā)展格局，未來更直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢。“這個(gè)方案的發(fā)布也在第三圈層上帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，與亦莊對(duì)接的廊坊—武清廊道、與大興對(duì)接的大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作組團(tuán)、與房山對(duì)接的涿州—高碑店廊道，都會(huì)成為短期內(nèi)即可獲益的協(xié)同發(fā)展新亮點(diǎn)。而與昌平對(duì)接的京張發(fā)展廊道和與順義對(duì)接的京承發(fā)展廊道，也會(huì)在綠色經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)的對(duì)接中找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為跨行政區(qū)劃探索合作機(jī)制的先行區(qū)?！?/p>

新京報(bào)記者 周懷宗

編輯 白爽 校對(duì) 李立軍