4月27日，一女子在貴州道真縣赤腳進(jìn)入奧陶紀(jì)晶花池拍照，引發(fā)生態(tài)保護(hù)爭議。
經(jīng)核實，涉事女子系道真縣的招商引資對象，系在招商考察過程中進(jìn)入洞穴。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局和文旅局稱，目前該洞穴已徹底封閉加以保護(hù)。道真縣文旅局工作人員表示，懇請有關(guān)人士提供更多保護(hù)建議。
該女子的行為是否違法，責(zé)任又該如何認(rèn)定？她稱其行為屬于“招商考察需要”，這是否可能影響法律責(zé)任的認(rèn)定？組織方或陪同人員是否也可能需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？北京德和衡律師事務(wù)所王海軍長期專注于生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，曾多次代理生態(tài)損害賠償?shù)拳h(huán)境訴訟案件。新京報記者就此采訪了王海軍進(jìn)行解讀。
貴州道真縣一個招商考察團(tuán)中的女子赤腳進(jìn)入奧陶紀(jì)晶花池拍照。圖源：新京報微信公眾號
洞內(nèi)沉積物對擾動極為敏感
據(jù)報道，當(dāng)事人陳女士稱事發(fā)于4月7日，她所在團(tuán)隊進(jìn)入晶花池區(qū)域前已脫鞋行走。陳女士告訴記者，“全程有專業(yè)人員陪同”“我已經(jīng)是第4次進(jìn)去了。我們是從一個黑暗的通道穿越到那一段，在沒有抵達(dá)那一段之前，我們所有人是脫了鞋進(jìn)去的。進(jìn)入到洞穴里面，它都有一定的破壞程度。”
當(dāng)?shù)匚穆镁肿C實，陳女士確為招商對象。道真縣文旅局工作人員稱：“這次進(jìn)洞確實是因為招商需要，我們是同意她進(jìn)去的。”
中國地質(zhì)學(xué)會洞穴專委會秘書長張遠(yuǎn)海稱，人體油脂與指甲油會打破沉積物萬年形成的化學(xué)平衡，一旦這種平衡被打破，“它就不會再生長進(jìn)化了”。專業(yè)人員進(jìn)入洞穴的基本原則是“不踩水”。
據(jù)公開報道，事發(fā)地點晶花池位于大磏鎮(zhèn)一處因水利工程意外發(fā)現(xiàn)的奧陶紀(jì)白云巖洞穴內(nèi)。該洞穴內(nèi)部保存著擁有4.8億年歷史的“霧化沉積”地質(zhì)奇觀，被地質(zhì)學(xué)家譽(yù)為“洞穴沉積物基因庫”。
洞內(nèi)穹頂高達(dá)百余米，鐘乳石潔白如冰晶，石花、石枝等沉積物的密度與純凈度遠(yuǎn)超國內(nèi)其他洞穴。中國地質(zhì)學(xué)會洞穴專業(yè)委員會副秘書長趙揭宇評價其為“國內(nèi)絕無僅有”。
據(jù)澎湃新聞此前報道，該洞穴頂部存在大量頁巖與石膏夾層，結(jié)構(gòu)松散，部分巖體已表現(xiàn)出不穩(wěn)定的跡象，科考隊員在考察過程中目睹過巨石從穹頂墜落，發(fā)出震耳的轟鳴聲，洞穴內(nèi)部沉積物對外界擾動也極其敏感，警示對這座“地下水晶宮”的研究開發(fā)需慎之又慎。
涉事個人存在被追責(zé)風(fēng)險
王海軍指出，該行為可能違反多項法律法規(guī)，涉事個人及組織方均存在被追責(zé)風(fēng)險。
如果該地下溶洞屬于自然保護(hù)區(qū)，該女子可能違反《自然保護(hù)區(qū)條例》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》。如果該地下溶洞屬于名勝古跡，該女子的行為可能違反了《治安管理處罰法》。如果地下溶洞屬于風(fēng)景名勝區(qū)，那么該女子的行為可能違反《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》。
該女子的行為還涉嫌違反了《貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)巖溶洞穴的布告》中關(guān)于嚴(yán)禁污染巖溶洞穴的規(guī)定。如果該地下溶洞屬于貴州省重點保護(hù)巖溶洞穴，根據(jù)該布告，非經(jīng)省風(fēng)景旅游資源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在省確定重點保護(hù)的巖溶洞穴內(nèi)攝影、錄像或采集標(biāo)本。即使該地質(zhì)遺跡不處于上述自然保護(hù)區(qū)或者名勝古跡范圍內(nèi)，該女子的行為仍可能屬于《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條 “污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為”，符合條件的社會組織以及檢察機(jī)關(guān)可能對她提起環(huán)境民事公益訴訟。
王海軍表示，該女子的行為構(gòu)成刑事犯罪的可能性不大。主要是《刑法》在“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”一節(jié)中，并未專門設(shè)立針對破壞地質(zhì)遺跡的條款。以往相關(guān)案件通常通過“故意損毀名勝古跡罪”處理。然而，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該法條所指的“風(fēng)景名勝”，是指風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)及不可移動文物。而事發(fā)地下溶洞并不屬于公開的風(fēng)景名勝區(qū)或文物。
自然遺跡損害評估需高度專業(yè)化
值得注意的是，“招商考察需要”以及“專業(yè)人員陪同”并不能減少主觀過錯，免除相關(guān)責(zé)任。
王海軍指出，如果事發(fā)地下溶洞屬于自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條，只有因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，才能夠在事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的前提下進(jìn)入核心區(qū)。
即使事發(fā)地下溶洞不屬于自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)《民法典》,環(huán)境侵權(quán)案件和環(huán)境民事公益訴訟案件可以適用無過錯責(zé)任。
此外，據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)巖溶洞穴的布告》，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自將巖溶洞穴開發(fā)或開放，對違反以上規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，分別給予行政或經(jīng)濟(jì)的制裁，直至依法懲處。
那么，如果破壞雖小但屬于不可逆性質(zhì)，法律上如何認(rèn)定？王海軍解釋，在司法實踐中，不僅僅是崩解、倒塌、砸碎、拆除、焚燒、炸毀等明顯的破壞行為才可能被追責(zé)。是否構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)結(jié)合被破壞對象的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、科研價值和美學(xué)價值綜合判斷。如果破壞雖小，但對自然資源或名勝古跡的自然性、原始性、完整性造成嚴(yán)重?fù)p害，也可被認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
此前已有因破壞自然遺跡被追責(zé)的案例。例如江西三清山“巨蟒峰”案，三名游客擅自攀巖破壞地質(zhì)遺跡，被分別判處刑罰，共同承擔(dān)600萬元賠償責(zé)任，并在全國媒體上道歉。又如廣東一古荔枝樹被施工壓斷的案件，責(zé)任人除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還被法院支持原告提出的民事賠償請求。
以上述三清山巨蟒峰破壞案為例，為對巨蟒峰的損害結(jié)果進(jìn)行評估，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)委托四名地質(zhì)學(xué)專家組成了專家組，經(jīng)過實地勘查、證據(jù)查驗、交流討論，最終形成專家意見書并向法庭作為證據(jù)出具，專家組中的兩位專家還出庭對專家意見書作了說明。王海軍稱，“自然遺跡通常是多環(huán)境要素的綜合體，具有多維度價值，其損害評估需高度專業(yè)化?！?/p>
記者 徐鳴
編輯 甘浩
校對 劉越
