截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)；我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。在此背景下，中辦、國(guó)辦日前發(fā)布《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》提出，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
在5月20日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。
主要任務(wù)
推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)
圍繞上述目標(biāo)，《意見》部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
秦海翔介紹，好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用。好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境。好社區(qū)建設(shè)，主要是推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)等。
記者獲悉，2019至2024年，全國(guó)累計(jì)開工改造老舊小區(qū)28萬個(gè)，惠及居民4800萬戶、超1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個(gè)，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個(gè)。
秦海翔介紹，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，目前，已累計(jì)建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個(gè)，同時(shí)有超過一半的地級(jí)及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備。在改善人居環(huán)境方面，“十四五”以來，我國(guó)建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除。
“下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方在完成‘十四五’城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等‘一老一小’公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施?！鼻睾Ｏ璞硎?，還將持續(xù)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)的升級(jí)改造，持續(xù)提升城市的安全韌性，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
支撐保障
在項(xiàng)目、資金、規(guī)劃等方面形成合力，推進(jìn)城市更新
任務(wù)已經(jīng)明確，但城市更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合性的工作，空間規(guī)劃、資金投入等要素如何保障？在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了各自領(lǐng)域的舉措。
國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委切實(shí)履行自身職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。下一步，將結(jié)合職責(zé)分工，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制、完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。
城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整。自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實(shí)“老城不能再拆”的要求，針對(duì)性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)，在此基礎(chǔ)上全力支持好城市更新行動(dòng)。在當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)基本完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各部門力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。
中央財(cái)政如何保障？財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明介紹，“十四五”以來，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等?xiàng)目。下一步，將通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。
城市更新蘊(yùn)含著增長(zhǎng)潛力和發(fā)展機(jī)遇，同樣離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉(cāng)儲(chǔ)、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項(xiàng)目的更新改造。
建立機(jī)制
建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式
黨的二十屆三中全會(huì)提出，建設(shè)可持續(xù)的城市更新模式?！兑庖姟诽岢鲆⒔∪鞘懈聦?shí)施機(jī)制。如何建立機(jī)制、建立什么樣的機(jī)制？
建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。秦海翔介紹，城市和人一樣，是一個(gè)有機(jī)的生命體，推動(dòng)城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過這幾年的探索實(shí)踐，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識(shí)。
“做好體檢工作，一方面，是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，作為城市更新的重點(diǎn)。”秦海翔介紹，目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作，下一步將建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系。秦海翔表示，城市更新的重點(diǎn)，是做優(yōu)存量。要?jiǎng)?chuàng)新城市更新規(guī)劃管理制度，結(jié)合城市體檢評(píng)估結(jié)果，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。建立完善規(guī)劃實(shí)施體系，從專項(xiàng)規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項(xiàng)目實(shí)施方案，來確保城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。
建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要強(qiáng)有力的政策支撐保障?！兑庖姟吩谟玫?、財(cái)稅、金融等方面，明確了一系列支持政策?！敖酉聛?，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式?！鼻睾Ｏ璞硎?。
新京報(bào)記者 行海洋
編輯 白爽 校對(duì) 李立軍
