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海淀區(qū)檢察院的一紙公告，激起千層浪。
8月6日晚間，北京市海淀區(qū)人民檢察院公告稱，在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，騰訊公司的微信產(chǎn)品“青少年模式”不符合《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益，涉及公共利益。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起民事公益訴訟，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
針對這一公告，微信從當(dāng)天夜間開始，連續(xù)發(fā)布兩則回應(yīng)消息。
8月6日晚間，微信回應(yīng)稱，悉聞北京市海淀區(qū)人民檢察院有關(guān)微信產(chǎn)品“青少年模式”相關(guān)公告的報道，將認(rèn)真自檢自查微信青少年模式的功能，并且虛心接受用戶建議以及誠懇應(yīng)對民事公益訴訟。2020年10月，微信主動上線了青少年模式，并一直在持續(xù)完善其能力。微信也將借此機(jī)會廣泛收集用戶反饋，不斷完善對青少年的各項保護(hù)措施，并持續(xù)對青少年進(jìn)行正向引導(dǎo)。
8月7日晚間，微信官方公眾號“微信派”公告稱，微信第一時間向檢察機(jī)關(guān)及監(jiān)管部門作了專項匯報，并了解到視頻號“青少年模式”在時間管理、權(quán)限管理等功能上需要優(yōu)化。8月7日，微信成立了“視頻號青少年模式優(yōu)化小組”，未來微信將升級以下三項措施：強(qiáng)化視頻號青少年模式彈窗提示功能，并持續(xù)豐富視頻號青少年專屬內(nèi)容池建設(shè)；優(yōu)化青少年模式的開啟或關(guān)閉操作，提供更多強(qiáng)驗(yàn)證方式；完善視頻號青少年模式下的使用時長限制及宵禁功能。
新京報貝殼財經(jīng)記者第一時間咨詢法律、學(xué)術(shù)界人士進(jìn)行解讀。
北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)認(rèn)為，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)巨頭在未成年人保護(hù)方面或多或少都存在一些問題，公益訴訟制度如火如荼的落實(shí)，實(shí)際上讓互聯(lián)網(wǎng)巨頭感受到壓力，他們會從這起案件中吸取教訓(xùn)，規(guī)范自身行為。相當(dāng)于公益訴訟客觀上對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成了新的有利制約。
中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷在此前接受貝殼財經(jīng)專訪時表示，比較理想的未成年人保護(hù)模式，應(yīng)該是“1+N”的方式，“1”是指一個固定的國家標(biāo)準(zhǔn)，或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在這個標(biāo)準(zhǔn)之上，不同的企業(yè)可以再去創(chuàng)新，比如我看到一些產(chǎn)品就增加了一個“發(fā)現(xiàn)”頻道，鼓勵青少年自己去探索有趣的、健康的內(nèi)容。
什么是“民事公益訴訟”？
“民事公益訴訟”在國內(nèi)屬于比較新興的領(lǐng)域，此前案例相對較少，到底什么是“民事公益訴訟”？
北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)告訴貝殼財經(jīng)記者，公益訴訟不是一種單獨(dú)的訴訟形式，而是一種以訴訟目的為基準(zhǔn)界定的概念，旨在描述檢察機(jī)關(guān)、公益性團(tuán)體或個人所進(jìn)行的具有公益性質(zhì)的訴訟活動。與維護(hù)個人和組織自身的合法權(quán)益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是維護(hù)社會公共利益。
根據(jù)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。
趙占領(lǐng)介紹稱，提起公益訴訟的主體有公益性社會團(tuán)隊和人民檢察院，比如對消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的維權(quán)，是由省級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起；在未成年領(lǐng)域，一些相關(guān)社會組織是可以提起的，比如新修訂的《未成年人保護(hù)法》實(shí)施當(dāng)天，北京青少年法律援助與研究中心就對《王者榮耀》游戲侵害未成年人權(quán)益一事，向北京市第一中級人民法院提起未成年人保護(hù)民事公益訴訟。
“在公示期的三十天內(nèi)，如果有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟，檢察院可以對他們發(fā)出檢察建議；如果沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟，檢察院可以自行提起公益訴訟”，趙占領(lǐng)告訴貝殼財經(jīng)記者。但他表示，如果提起公益訴訟后，微信“青少年模式”中存在的違規(guī)問題已經(jīng)改正，可以撤回起訴，也可以不撤回，要求經(jīng)濟(jì)賠償。
至于該案件的管轄權(quán)，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第十四條，人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄。
泰和泰（深圳）律師事務(wù)所 執(zhí)業(yè)律師郭松撰文指出，此次檢察院發(fā)布對微信的公益訴訟公告，無論是之于處于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中心的微信來說，還是之于首次被公益訴訟關(guān)注的“青少年模式”來說，都是具有里程碑意義的。今天這個舉動，將深刻地影響我們每一個人。因?yàn)?/span>“公益訴訟”的目的并不在于“訴訟”，而在于“公益”，希望此次“公益訴訟”能真正喚醒我們每一個人對于未成年人保護(hù)的重視。
此前，也有檢察機(jī)關(guān)和社會團(tuán)隊對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行公益訴訟。2020年，在最高檢指導(dǎo)下，浙江省檢察院成立由省、市、區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)未檢干警組成的專案組，專案組全面梳理分析快手在未成年人保護(hù)方面存在的問題。最終于2020年12月2日向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請求判令快手立即停止實(shí)施利用該公司應(yīng)用程序侵害兒童個人信息的侵權(quán)行為，賠禮道歉、消除影響，賠償損失并將款項交至相關(guān)兒童保護(hù)公益組織，專門用于兒童個人信息保護(hù)公益事項。后雙方依法達(dá)成和解協(xié)議。
聚焦“青少年模式”
在公告開篇，海淀區(qū)檢察院就指出，騰訊公司的微信產(chǎn)品“青少年模式”不符合《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益，涉及公共利益。
記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，用戶在現(xiàn)行微信青少年模式中，能夠設(shè)置青少年觀看的視頻號、公眾號、小程序等的開放范圍，比如限定為青少年自己關(guān)注的，或者完全不可打開，相應(yīng)的搜一搜功能部分可用；不可以觀看直播、看一看內(nèi)容，也不可以進(jìn)行直播打賞；具有金融屬性的，比如信用卡、理財通、Q幣充值不可使用；可以設(shè)置小游戲、小程序每天的使用時長，還可以限制晚間使用，但記者未找到如何設(shè)置微信應(yīng)用程序的整體使用時長。
趙占領(lǐng)稱，由于檢察院沒有明確公開微信“青少年模式”存在的具體問題，因此只能簡單進(jìn)行推測，比如其中存在一些不適合未成年觀看內(nèi)容；比如存在一些誘導(dǎo)未成年人消費(fèi)的情景；再比如可以簡單被未成年人繞過，輕松規(guī)避限制等。
微信則在8月7日晚間的公告中稱，微信第一時間向檢察機(jī)關(guān)及監(jiān)管部門作了專項匯報，了解到視頻號“青少年模式”在時間管理、權(quán)限管理等功能上需要優(yōu)化。
“青少年模式”始于2019年，當(dāng)年國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)“抖音”、“快手”、“火山小視頻”等短視頻平臺試點(diǎn)上線青少年防沉迷系統(tǒng)。
此后，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦公室、工信部、公安部、文旅部、市監(jiān)總局、廣電總局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，第6條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號注冊服務(wù)，為已滿16周歲未滿18周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號注冊服務(wù)應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)向未成年人用戶提供“青少年模式”，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播，屏蔽不利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容，不得向未成年人提供充值打賞服務(wù)；建立未成年人專屬客服團(tuán)隊，優(yōu)先受理、及時處置涉未成年人的相關(guān)投訴和糾紛，對未成年人冒用成年人賬號打賞的，核查屬實(shí)后須按規(guī)定辦理退款。
今年6月1日最新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲，不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。
中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷在此前接受貝殼財經(jīng)專訪時稱，比較理想的青少年保護(hù)模式，應(yīng)該是“1+N”的方式，“1”是指一個固定的國家標(biāo)準(zhǔn)，或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)于青少年模式必須具備的幾個特征，比如說時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等。必須要討論出一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在這個標(biāo)準(zhǔn)之上，不同的企業(yè)可以再去創(chuàng)新，比如我看到一些產(chǎn)品就增加了一個“發(fā)現(xiàn)”頻道，鼓勵青少年自己去探索有趣的、健康的內(nèi)容。
“我覺得這個是涉及未成年人保護(hù)的理念，到底是發(fā)展性的，還是保護(hù)性的。內(nèi)容上應(yīng)該科學(xué)分層，根據(jù)不同的年齡、不同的群體進(jìn)行分層；同時豐富內(nèi)容，里面的內(nèi)容不能只是成年人認(rèn)為應(yīng)該給未成年人看的內(nèi)容，未成年人是應(yīng)該受教育，但這不是他生活的全部，他也需要減壓和有趣。”“應(yīng)該是有意義和有意思兩方面并重，讓有意義的事情有意思，讓有意思的事情有意義。”孫紅艷說。
孫紅艷提到，如何強(qiáng)制未成年人進(jìn)入青少年模式，怎么樣去認(rèn)證未成年人的身份，也存在非常大的困難。新修訂的《未成年人保護(hù)法》專門提出“國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)”，雖然這一塊主要針對網(wǎng)絡(luò)游戲，但我覺得這是很好的創(chuàng)意，既解決了企業(yè)不斷調(diào)用人臉識別帶來的困擾，也有了一定的強(qiáng)制性。但是具體怎么做,還沒有明確說明，需要看有關(guān)部門的進(jìn)一步動作。
新修訂的《未成年人保護(hù)法》還進(jìn)行了分場所、角色的約束。比如《未成年人保護(hù)法》在“家庭保護(hù)”一章中，明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，明確規(guī)定政府有關(guān)部門在預(yù)防和干預(yù)沉迷網(wǎng)絡(luò)方面的職責(zé)，以及父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者各方面預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)的義務(wù)；在“法律責(zé)任”一章中，對有關(guān)主體未依法履行相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任作出規(guī)定。包括不滿16周歲不得開通網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布，同時平臺應(yīng)設(shè)置針對未成年人的時間管理、消費(fèi)管理等功能。
新京報貝殼財經(jīng)記者 白金蕾 編輯 王進(jìn)雨 校對 柳寶慶
