加強網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管、監(jiān)管“零元購”等不良直播帶貨行為……在北京市十六屆人大二次會議期間，曾參與《未成年人保護法》修訂、《北京市未成年人保護條例》修訂的北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠律師事務(wù)所副主任張雪梅，將目光投向了未保法和條例的具體落實方面，提出了多份相關(guān)建議及議案。

北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京市致誠律師事務(wù)所副主任張雪梅。 新京報記者王飛 攝

監(jiān)管游戲廠商與渠道方，建議扶持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護服務(wù)組織

張雪梅表示，近年來，網(wǎng)絡(luò)用戶低齡化發(fā)展，未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)用戶中不可忽視的一大主體。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，玩電腦游戲的未成年網(wǎng)民比例為24%，玩手機游戲的未成年網(wǎng)民比例為62.8%。由此可見，當前未成年人玩手機游戲已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。特別是未成年人在游戲中高額消費的現(xiàn)象亦層出不窮。據(jù)中國音像與數(shù)字協(xié)會游戲工委、中國游戲產(chǎn)業(yè)研究院、伽馬數(shù)據(jù)共同編制的《2023中國游戲產(chǎn)業(yè)未成年人保護進展報告》顯示，2022年1月至2023年10月期間，社會輿情對“未成年人游戲時長”關(guān)注度下降70%，對“未成年人游戲退款”等消費行為的關(guān)注則呈上漲趨勢。

此外，國家大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲市場明顯回升的現(xiàn)狀，使游戲企業(yè)更多地將精力放在市場探索、模式創(chuàng)新、自研創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面。“不禁讓我們?yōu)槲闯赡耆顺撩跃W(wǎng)絡(luò)游戲更加擔心。 ”張雪梅說道，因此，為進一步加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲管理，她提出多方面具體建議。

張雪梅表示，2020年修訂的《未成年人保護法》、2023年修訂的《北京市未成年人保護條例》和今年1月1日起實施的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，均明確了對未成年人的特殊網(wǎng)絡(luò)保護，很多創(chuàng)新舉措有利于促進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議在加強未成年人及家長網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的同時，要落實這些相關(guān)法律政策，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當規(guī)范游戲廠商的行為，對于明顯針對未成年人設(shè)計的游戲要進一步完善實名認證制度、嚴格限制充值金額與充值次數(shù)，對于定級為“8+”類的游戲，在游戲充值內(nèi)容和方式上都應(yīng)該要考慮針對未成年人的特殊設(shè)置，比如引導(dǎo)付款的力度和方式，充值金額等級的設(shè)置，在察覺到賬號可能為未成年人賬號后選擇突擊人臉識別，防范未成年人冒用家長賬號。

在對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管中，要將游戲廠商與渠道方同時列入監(jiān)管，為青少年提供適應(yīng)其成長發(fā)育的、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。張雪梅建議扶持、培育一批未成年人網(wǎng)絡(luò)保護服務(wù)社會組織，通過政府購買服務(wù)等方式，支持更多的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護服務(wù)組織面向未成年人和家長、學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和指導(dǎo)。支持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護服務(wù)機構(gòu)一方面為未成年人提供熱線服務(wù)，如為未成年人及家長提供高額充值退款方面的咨詢與幫助和宣傳教育，另一方面提升監(jiān)護人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和法律意識，幫助監(jiān)護人更好地掌握如何與未成年人溝通、如何借助網(wǎng)絡(luò)工具加強對孩子使用網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)充值的監(jiān)管?！敖邮芘c沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益現(xiàn)象的舉報和投訴，統(tǒng)一轉(zhuǎn)介給執(zhí)法機關(guān)，為未成年人及其家長提供幫扶和維權(quán)服務(wù)等?！睆堁┟氛f道。

加強對短視頻內(nèi)容、直播帶貨的監(jiān)管，全力打擊違法廣告

“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨亂象多，尤其零元下單，低價銷售，夸大宣傳，成年人都禁不住，未成年人更缺乏分辨能力和抵制力?！睆堁┟繁硎荆陙矶桃曨l營銷和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨市場火爆，各平臺各商家乃至明星主播、個人直播帶貨比比皆是，國家已出臺相應(yīng)政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營銷，但不良帶貨、各種帶貨套路屢禁不止，且網(wǎng)絡(luò)視頻中大量是以讀書、健身、養(yǎng)生、烹飪等為幌子兜售各種商品的情況，直播帶貨被披上美麗的外衣充斥著網(wǎng)絡(luò)視頻，零元下單、低價售貨、夸大宣傳、虛假宣傳更是經(jīng)營無尺度，直播帶貨中大量假冒偽劣、三無產(chǎn)品。這些現(xiàn)象不僅擾亂直播市場還給消費者帶來經(jīng)濟損失甚至對身體健康造成損害，同時造成國家稅收的損失，網(wǎng)絡(luò)空間存在大量監(jiān)管漏洞。

為了扼制這種現(xiàn)象，張雪梅提出具體建議，首先要加強網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營法律法規(guī)，加強短視頻內(nèi)容監(jiān)管，查處未獲許可的短視頻營銷、違規(guī)兜售帶貨，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，維護人民群眾合法權(quán)益，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

其次，要限制直播帶貨主播的條件，提高主播的職業(yè)素養(yǎng)。張雪梅表示，現(xiàn)在市場上一些帶貨平臺以主播粉絲數(shù)量來衡量其是否可以直播帶貨，這顯然是不合理的，應(yīng)該從更專業(yè)更負責(zé)的標準來考量主播是否具備了直播帶貨的能力，比如帶貨某個領(lǐng)域的產(chǎn)品需要考取相應(yīng)的帶貨主播資格證，直播帶貨主播對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品了解的程度必須達到一定標準以及對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)有一定的認識，平臺、相關(guān)行業(yè)以及相關(guān)部門定期對其進行業(yè)務(wù)知識考核等。

第三，張雪梅建議直播平臺應(yīng)加強對直播帶貨的監(jiān)管，維護市場秩序，保障消費者的權(quán)益，平臺應(yīng)加大對直播帶貨賬號的監(jiān)管力度，開放投訴和舉報渠道，設(shè)置專門的部門和崗位來處理相關(guān)問題，增大對破壞直播帶貨環(huán)境的處罰力度。要加強對直播帶貨產(chǎn)品的管控?！艾F(xiàn)在直播市場任何產(chǎn)品都可以進行帶貨銷售，但是產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。對食品、化妝品類產(chǎn)品等高危險的特殊產(chǎn)品需要提高準入門檻，這類產(chǎn)品如果進行直播帶貨應(yīng)該需要特殊資質(zhì)準入?！睆堁┟方ㄗh提高對直播平臺、直播賬號監(jiān)管的頻次和力度，加大對網(wǎng)絡(luò)直播銷售商品的抽檢力度，注重從源頭上加強產(chǎn)品質(zhì)量管控，全力打擊虛假違法廣告、不正當競爭等違法行為。設(shè)置相關(guān)問題投訴舉報部門，對屢教不改的平臺、主播取消進行直播帶貨的資質(zhì)并加大處罰力度，采取技術(shù)措施嚴格被處罰后換名重新注冊。

新京報記者 劉洋

編輯 繆晨霞 校對 賈寧