近一個月時間內(nèi)，外交部、商務(wù)部已多次就歐盟對中國電動汽車開展反補(bǔ)貼調(diào)查案發(fā)聲。
“此次歐委會啟動的反補(bǔ)貼調(diào)查與以往不同，并非由企業(yè)或者工會提出申請，而是由歐盟委員會自己發(fā)起的。這從程序上十分罕見，且具有一定的政治性考量?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉在接受貝殼財(cái)經(jīng)專訪時表示，歐委會此舉的目的是希望給其自身汽車產(chǎn)業(yè)留出更多的時間空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉。受訪者供圖
談?wù){(diào)查
歐盟用貿(mào)易限制為汽車產(chǎn)業(yè)留出更多時間轉(zhuǎn)型
貝殼財(cái)經(jīng)：歐委會為何對中國電動汽車征收臨時反補(bǔ)貼稅？
屠新泉：我認(rèn)為重要的原因之一是我國的新能源汽車競爭力較強(qiáng)。在智能化、電動化與網(wǎng)聯(lián)化的技術(shù)加持下，中國的汽車就像一個“新物種”，讓歐盟方面感受到了威脅。所以，他們希望通過貿(mào)易限制措施，阻擋中國汽車快速的增長勢頭。
中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度更快，取得的成績更加出眾。我國新能源汽車滲透率持續(xù)上漲，2023年我國新能源汽車滲透率已超30%。從產(chǎn)品技術(shù)上，中國新能源汽車已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。在國內(nèi)進(jìn)行充分驗(yàn)證后，車企選擇出海走向更多國家。
歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，不僅是綠色發(fā)展理念的首倡者，也是電動汽車非常重要的市場。歐洲國家的用戶整體來說對電動汽車的接受度比較高，所以中國車企也逐步向歐洲啟動了新能源車出口計(jì)劃。這本是個非常自然的過程，但是我國車企的相對競爭力較強(qiáng)，導(dǎo)致歐盟本土汽車企業(yè)在新能源與智能化的競爭當(dāng)中處于下風(fēng)。
從時間上看，我國新能源汽車企業(yè)進(jìn)入歐洲只有兩三年的時間，體量也不大，但是勢頭很強(qiáng)。為了保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，阻擋中國汽車快速增長的勢頭，歐委會方面就采用了限制性的措施。但需要明確的是，歐委會的舉措存在許多不合理之處。
對于新能源汽車，各國基本還是持積極的態(tài)度。通過新能源汽車替代燃油車，可以減少全球的碳排放。最早基于環(huán)保的目標(biāo)，歐美國家就大力推動新能源汽車的發(fā)展。所以，我認(rèn)為，全球汽車產(chǎn)業(yè)的電動化轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型大趨勢不會改變。
貝殼財(cái)經(jīng)：中國新能源汽車的國際競爭優(yōu)勢有哪些？
屠新泉：從產(chǎn)業(yè)鏈來看，包括電池研發(fā)生產(chǎn)、電動汽車的生產(chǎn)設(shè)計(jì)，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，歐洲的汽車產(chǎn)業(yè)相比于中國汽車產(chǎn)業(yè)還有不少短板。
我國的新能源汽車在智能化、自動化和電氣化的應(yīng)用上十分出色，可以說是打造了一個“新物種”。
在新能源汽車這一新興市場，中國車企展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)，歐洲傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型卻十分緩慢。
所以，我認(rèn)為，歐委會此舉是一種貿(mào)易限制措施，目的是希望給自己的汽車產(chǎn)業(yè)留出更多的時間空間進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
談應(yīng)對
初裁階段主管部門就已介入
貝殼財(cái)經(jīng)：歐委會調(diào)查存在哪些不合理之處？
屠新泉：此次歐委會啟動的反補(bǔ)貼調(diào)查與以往不同，并非由企業(yè)或者工會提出申請，而是由歐盟委員會自己發(fā)起的。這從程序上十分罕見，也有越俎代庖之嫌。從某種角度上說，歐委會的行為具有一定的政治性考量。
反補(bǔ)貼調(diào)查的結(jié)構(gòu)分為兩個階段，第一階段是初步調(diào)查階段，這個階段結(jié)束后，就產(chǎn)生了現(xiàn)在大家看到的初步裁定結(jié)果。初步調(diào)查相對來講過程比較簡單，可以被理解為“自己給自己證明”。歐委會會通過互聯(lián)網(wǎng)、文獻(xiàn)或者本國市場調(diào)研等方式去搜集證據(jù)，得出一個初步結(jié)論。
此外，歐委會還會對企業(yè)做調(diào)查，比如通過打電話或者發(fā)問卷的方式來進(jìn)行調(diào)查，如果中方企業(yè)不提供相關(guān)數(shù)據(jù)，歐委會方面可能就會認(rèn)定企業(yè)確實(shí)有問題。
但在此次調(diào)查中，歐委會方面的問卷、電話似乎也涉及了一些企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密與技術(shù)秘密，這樣的調(diào)查很反常。因?yàn)榉囱a(bǔ)貼調(diào)查一般只考慮價格問題，可能涉及補(bǔ)貼、稅款、地租甚至水電費(fèi)等，是否有必要涉及核心技術(shù)機(jī)密仍需斟酌。
我們注意到，此次歐委會對我國企業(yè)提出問題時的細(xì)致程度跟以往相比更高，所以短時間內(nèi)對企業(yè)來講做好萬全的準(zhǔn)備也有很大難度。是否要提供自己的技術(shù)機(jī)密，也會讓我國企業(yè)猶豫。
總體上看，我們認(rèn)為歐委會目前做出的初步結(jié)論是不全面且不具有說服力的。
貝殼財(cái)經(jīng)：主管部門多次發(fā)聲釋放怎樣的信號？
屠新泉：根據(jù)慣例，中國企業(yè)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的時候，包括商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局在內(nèi)的相關(guān)部門就會跟相關(guān)方進(jìn)行接觸，做信息上的溝通。
但通常情況下，我國政府不會在初裁階段介入，跟相關(guān)方的磋商都是在最后階段。
這次情況更特殊一些，可能是汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較大，涉及面廣，政治影響也比較大。在初裁階段我國官方就已較為正式地介入，并提供了更強(qiáng)的力量支持，磋商的層級跟以往相比也更高。
具體的磋商方法上，雙方首先會講事實(shí)擺道理，從宏觀方面我方可以講中歐雙方的汽車產(chǎn)業(yè)合作，從微觀方面可以講歐委會調(diào)查過程中有什么樣的問題，比如剛才已經(jīng)提到的流程太短、時間不足、要求過于苛刻等問題，都可以是磋商的內(nèi)容。目的是通過溝通、談判的方式找到共贏點(diǎn)，終止對方的反補(bǔ)貼調(diào)查或降低稅率、縮小范圍等。
談出海
產(chǎn)業(yè)間合作共贏可降低沖突可能性
貝殼財(cái)經(jīng)：預(yù)計(jì)歐委會將于11月初做出最終裁定。在最終裁定公布之前，中國車企如何應(yīng)對？
屠新泉：目前，調(diào)查過程還沒有結(jié)束，我國企業(yè)肯定要積極地去應(yīng)對調(diào)查。
歐委會走的是一個法律流程，我們的企業(yè)可以在流程中做出相應(yīng)的應(yīng)對。首先，企業(yè)可以聘請律師、會計(jì)師，為歐委會方面提供更詳細(xì)的證據(jù)，包括對對方一些不合理之處提出抗辯。因?yàn)闅W委會還要開聽證會，還要實(shí)地調(diào)查等，我認(rèn)為從程序上中方的企業(yè)還是要繼續(xù)做好工作、做足準(zhǔn)備。
另外，雖然我剛才講歐委會的行為有政治上的考量，但是通過產(chǎn)業(yè)間的合作來達(dá)成雙贏也是一個很重要的方式。
歐洲的一些企業(yè)感受到了中國車企帶來的競爭壓力，雙方也可以嘗試尋求以合作的方式降低這些企業(yè)的擔(dān)憂。比如相互投資、技術(shù)共享，以及銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入等，以此擴(kuò)大共同利益，降低沖突的可能性。
貝殼財(cái)經(jīng)：對這一案件未來發(fā)展你有何預(yù)測？
屠新泉：我僅表達(dá)自己的一個猜測，最終的反補(bǔ)貼稅不排除有取消的希望。包括我國主管部門、協(xié)會和企業(yè)在內(nèi)的多方為了尋求貿(mào)易公平，做了很多努力，希望最終反補(bǔ)貼稅能夠取消。
進(jìn)一步說，反補(bǔ)貼稅還有一種解決方案是“價格承諾”，就是中國的出口企業(yè)給自己的出口價格設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，提高出口價格。這樣競爭力會減弱，銷量可能受到影響，但是既不用交稅、利潤也會更高，這也是一種方法。
貝殼財(cái)經(jīng)：面對出海環(huán)境變化，中國車企如何更好“走出去”？
屠新泉：從目前反補(bǔ)貼的稅率來看，中國企業(yè)還是受到了影響，畢竟成本提高，價格也會提高，但從遠(yuǎn)期看不至于完全沒有機(jī)會。關(guān)稅不是一個完全禁止性的內(nèi)容，中國車企還是能夠進(jìn)入歐洲市場，但價格和規(guī)?？赡軙姓{(diào)整。
我認(rèn)為，一方面中國車企還是要繼續(xù)開拓歐洲市場，通過企業(yè)定價策略的調(diào)整，中歐企業(yè)雙方的投資合作等方法盡量減少額外關(guān)稅給他們帶來的影響。企業(yè)也可以考慮技術(shù)授權(quán)、零部件出口、投資工廠等方式走進(jìn)歐洲。
另一方面，新能源汽車在歐洲有比較成熟的市場，但還有很多新興市場可供中國的企業(yè)去開拓。一些中國車企已經(jīng)開始在東南亞和拉美等地區(qū)啟動了出海戰(zhàn)略。
新京報貝殼財(cái)經(jīng)記者 白昊天
編輯 張冰 校對 吳興發(fā)
