作者：陳慶修

編者按：進(jìn)一步全面深化改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，唯有以科學(xué)方法論為指引，方能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。本文立足改革實(shí)踐前沿，從堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持調(diào)查研究、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)集成等五大維度，系統(tǒng)研究闡釋新時(shí)代全面深化改革的科學(xué)路徑與實(shí)踐方略，深入揭示其蘊(yùn)含的理論邏輯與實(shí)踐智慧。

全面深化改革是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代取得偉大歷史成就的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“更加注重改革實(shí)效”“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。進(jìn)一步全面深化改革要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)，必須更加注重方式方法，扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)發(fā)力，在增強(qiáng)改革的針對(duì)性實(shí)效性中繼續(xù)把改革推向深入。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，問(wèn)題是改革的起因。改革要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，解決影響人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，解決影響人民精神文化生活的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦提高人民生活品質(zhì)，解決影響人民對(duì)美好生活向往的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，解決影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的體制機(jī)制問(wèn)題；聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，解決影響黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的體制機(jī)制問(wèn)題。抓住這些重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題科學(xué)謀劃，把問(wèn)題清單轉(zhuǎn)化為改革清單。

瞄著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去改革、奔著深層問(wèn)題去深化、著眼解決問(wèn)題去推進(jìn)，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問(wèn)題，著力解決影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力解決民生方面的難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決黨的建設(shè)的突出問(wèn)題，著力解決各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录鉀Q我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。

2024年11月7日拍攝的位于旌德縣廟首鎮(zhèn)的農(nóng)村公路（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 曹力 攝

——堅(jiān)持調(diào)查研究

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。正確的改革政策和策略，不是閉門造車的空想，也不是教科書里現(xiàn)成的案例，更不可能照抄照搬他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，只能來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，來(lái)源于調(diào)查研究。調(diào)查研究的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定對(duì)策、解決問(wèn)題的過(guò)程，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的過(guò)程，就是貫徹群眾路線、虛心向群眾學(xué)習(xí)、始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，就是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法、敢于修正錯(cuò)誤、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程，就是防止和克服教條主義、主觀主義、官僚主義的過(guò)程。

面對(duì)改革中的新情況新問(wèn)題，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，撲下身子、沉到一線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、協(xié)商議事、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種渠道，做足做實(shí)調(diào)查研究基本功，多層次、多方位、多渠道深入細(xì)致了解現(xiàn)實(shí)情況和存在問(wèn)題，對(duì)改什么、不改什么、怎么改、改到什么程度了然于胸，做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾剖析在一線、決策立足于一線。

——堅(jiān)持因地制宜

改革已行至深水區(qū)，加之發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，各地在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展水平等方面存在差別，面臨的短板和問(wèn)題各不相同，只有深深扎根于各地實(shí)際的改革才是有生命力的改革。不看政策是否切合實(shí)際、照抄照搬、盲目搞“對(duì)標(biāo)”，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)情、不聽群眾意見(jiàn)，最終會(huì)導(dǎo)致改革舉措和現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，導(dǎo)致政策“水土不服”。

要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，扎實(shí)做好政策對(duì)接、工作銜接和任務(wù)承接，科學(xué)謀劃任務(wù)書時(shí)間表路線圖，積極探索具有本地特色的改革舉措，找準(zhǔn)政策落實(shí)與工作突破的契合點(diǎn)，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案，緊貼地方實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，搞清楚改革創(chuàng)新的基點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，實(shí)現(xiàn)政策與民意的上下貫通，因需施策、因時(shí)制宜、有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力打好改革“組合拳”，蹚出一條差異化、個(gè)性化的改革“新路子”。以深化改革推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為例，堅(jiān)持因地制宜，就是要緊密結(jié)合自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)分類施策，找準(zhǔn)賽道、科學(xué)謀劃、靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，打響特色牌、走好特色路，更好發(fā)揮各地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。

2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區(qū)雙河鎮(zhèn)，村民駕駛收割機(jī)進(jìn)行卸糧作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張濤 攝

——堅(jiān)持守正創(chuàng)新

改革歷來(lái)都是有方向、有原則的。守正即堅(jiān)守正道、堅(jiān)守真理，創(chuàng)新即開辟事業(yè)發(fā)展新境界、探索人類文明新形態(tài)；守正是黨和國(guó)家生存發(fā)展的根本基石，創(chuàng)新則是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉；守正才能堅(jiān)定方向、不犯原則性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能對(duì)標(biāo)現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)時(shí)代；守正是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新為守正注入新的活力。

進(jìn)一步全面深化改革不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好；堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度更成熟更持久。其中的關(guān)鍵是把握好“變”與“不變”、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯證關(guān)系，該改的、能改的堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力，又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄，把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神結(jié)合起來(lái)，既要堅(jiān)持馬克思主義基本原理的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法論不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，又要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的具體形態(tài)進(jìn)行歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展和完善。

——堅(jiān)持系統(tǒng)集成

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，涉及面廣，牽扯利益多，影響范圍大，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。要更加注重系統(tǒng)集成，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防止零敲碎打、碎片化修補(bǔ)，防止四面出擊、分散用力，旨在通過(guò)加強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)集成，放大整體效應(yīng)和集成效應(yīng)，從而更好推進(jìn)改革進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

要堅(jiān)持系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不同層次、不同內(nèi)容和不同時(shí)空因素的系統(tǒng)集成，使系統(tǒng)因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟(jì)主體合作關(guān)系中發(fā)揮特殊積極作用，更好處理各項(xiàng)改革舉措的有效聯(lián)動(dòng)和銜接配套，更好處理改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，更加注重改革成效的評(píng)估、反饋和應(yīng)用，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，充分釋放系統(tǒng)集成的活力。

全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革。改革越往前走，遇到的困難就越多、挑戰(zhàn)就越大、任務(wù)就越艱巨，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造活力，勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)，以釘釘子精神抓改革落實(shí)，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)。

作者陳慶修系全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長(zhǎng)