近日，商務部印發(fā)《深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》。
5月27日，在國新辦舉行的政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，《工作方案》共提出四個方面16項政策舉措，把國家級經開區(qū)工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、擴大高水平對外開放作出新的示范。
鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資
凌激表示，在對外開放方面，國家級經開區(qū)是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。
《工作方案》中支持具體產業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數字服務出口，建設內外貿融合發(fā)展產業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經開區(qū)賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經開區(qū)與自貿試驗區(qū)協同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等；涉及財稅的舉措有：指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策?！斑@是我們近期重點支持外商企業(yè)再投資的一項工作，廣大外資企業(yè)對此高度關注?！绷杓け硎?。
在發(fā)展新質生產力方面，支持國家級經開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質升級、“數實融合”，包括支持重大技術改造和大規(guī)模設備更新，發(fā)展服務型制造，孵化未來產業(yè)，建設高標準數字園區(qū)、智能工廠、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、促進產業(yè)轉移承接等務實舉措。
在管理制度改革方面，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經濟管理審批權限等工作任務。涉及企業(yè)關注的問題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內容?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵各地方制定修訂開發(fā)區(qū)管理的相關法規(guī)和規(guī)章。凌激表示，目前，部分省市經開區(qū)已經有了一定的地方立法實踐，可供借鑒參考。
在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項“實招”，比如支持各地為國家級經開區(qū)單列年度土地指標，允許使用地方政府專項債券等資金支持產業(yè)項目，支持開發(fā)建設主體上市融資等。同時，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如，探索新型產業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、無污染生產等產業(yè)功能及相關配套服務；在人才方面，服務保障高層次人才的同時，經開區(qū)將開展學校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產業(yè)技能人才；鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)，促進減污降碳等。
232個國家級經開區(qū)中，共有外資企業(yè)超6萬家
截至2024年，全國經濟技術開發(fā)區(qū)已經達到232個，遍布31個?。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產總值達16.9萬億元人民幣；擁有8.5萬家高新技術企業(yè)，占全國高新技術企業(yè)18.3%；實現外貿進出口10.7萬億元人民幣，占全國外貿總額24.5%；實際使用外資272億美元，占全國實際使用外資23.4%。
自2016年起，商務部對所有國家級經開區(qū)實施綜合發(fā)展水平考核評價，并根據考核評價結果，對國家級經開區(qū)實施動態(tài)管理，做到有進有出。
凌激介紹，232個國家級經開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿企業(yè)9.9萬家。比如蘇州工業(yè)園，吸收外資居全國經開區(qū)首位，2024年實際利用外資達到了20億美元。
進出口前10位的經開區(qū)中，既有位于“北上廣”等一線城市的，也有位于江蘇昆山、浙江義烏等縣級市的，比如昆山經開區(qū)進出口規(guī)模2024年達到5700多億元人民幣，外向型、開放型經濟的特色十分顯著。
一大批國內外企業(yè)在國家級經開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專精特新”的中小企業(yè)，已經逐步形成了規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領域。目前，經開區(qū)里的各類經營主體已經超過了490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術企業(yè)；省級以上研發(fā)機構超過1.5萬家。
國家級經開區(qū)立足比較優(yōu)勢，加強產業(yè)轉移承接、園區(qū)合作共建，拓展了東部沿海地區(qū)的發(fā)展腹地，增強了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展動力。2024年，中西部和東北地區(qū)的經開區(qū)實現地區(qū)生產總值6.65萬億元人民幣和工業(yè)生產總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區(qū)經開區(qū)的67%和74%。同時，眾多國家級經開區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟提供了有力支撐。
他表示，商務部將牽頭協調落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經濟管理審批權限等方面提供更大支持。持續(xù)打造“投資中國—選擇經開”品牌，支持國家級經開區(qū)積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。
新京報記者 陳琳
編輯 白爽 校對 楊利
