作者：陳慶修
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的重要保證。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善國家治理現(xiàn)代化制度保障
《決定》提出“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度，構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架，也是進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點。
筑牢根本制度。根本制度相當(dāng)于根基，反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，在中國特色社會主義制度中起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用，是支撐中國特色社會主義制度體系的“頂梁柱”。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固?！稕Q定》提出堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，堅持和完善中國特色社會主義制度，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革，等等，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度。基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活的基本原則，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，是黨在長期執(zhí)政實踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度。基本制度集中體現(xiàn)國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，具有長期性和穩(wěn)定性，它與社會變化發(fā)展聯(lián)系緊密，要通過改革不斷完善和發(fā)展，使其適應(yīng)時代變化要求，并使制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來?！稕Q定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對基本經(jīng)濟(jì)制度的完善；健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對基本政治制度的完善。
創(chuàng)新重要制度。重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的主體性制度，是由根本制度和基本制度派生而來的，主要包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。在制度體系中，重要制度上連著根本制度和基本制度、下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范，上接國家治理之頂層、下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層，隨著國際國內(nèi)形勢的新變化以及新領(lǐng)域新實踐的不斷發(fā)展，需要持續(xù)創(chuàng)新，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。進(jìn)一步全面深化改革，要以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。
海油工程天津智能制造基地二期工程在天津濱海新區(qū)正式投產(chǎn)，標(biāo)志著國內(nèi)首個海洋油氣裝備“智能工廠”全面建成。圖為海油工程天津智能制造基地（2024年10月30日攝） 趙子碩攝 / 新華社
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在中國特色社會主義制度體系中，各項制度都有其獨特優(yōu)勢，但都是以黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢為前提和基礎(chǔ)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著其他各項制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，推動我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，首要的就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的進(jìn)程中，將會面臨更為復(fù)雜的形勢任務(wù)，破解更為艱巨的難題，應(yīng)對更為嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供根本保證。
堅持以人民為中心。以人民為中心是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和價值所在。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心，堅持人民群眾主體地位，走好新時代黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，暢通人民群眾參與國家治理、社會治理的制度化渠道，確保人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，并將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的各類問題，更好回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實關(guān)切和利益訴求。
堅持守正創(chuàng)新。堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，要堅持守正創(chuàng)新，根據(jù)時與勢的變化不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新?！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能，要通過全面深化各個領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，既要堅定制度自信又要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，既要保持制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性又要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，從制度建設(shè)的夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在堅持和完善制度的過程中更好提升治理效能。
2024年2月29日，在位于臺州溫嶺的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)臺州市東部數(shù)控設(shè)備有限公司，工作人員在國際貿(mào)易生產(chǎn)線上組裝機(jī)床。新華社記者 翁忻旸 攝
把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化規(guī)律
全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，要把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)律，堅持系統(tǒng)推進(jìn)、依法推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。
堅持系統(tǒng)推進(jìn)。堅持系統(tǒng)推進(jìn)就要求把握國家治理體系與治理能力的內(nèi)在聯(lián)系。國家治理體系是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等組成的復(fù)雜系統(tǒng)，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，國家治理現(xiàn)代化是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國家制度體系更加成熟更加定型更加管用是動態(tài)演進(jìn)的過程。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)國家制度體系與治理機(jī)制的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，發(fā)揮制度集中性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性的優(yōu)勢。同時，改革越向縱深推進(jìn)，就會面對更多深層次體制機(jī)制問題，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，制度建設(shè)要更加注重系統(tǒng)集成，使各項制度彼此呼應(yīng)、同頻共振、相互促進(jìn)，確保國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從而不斷釋放改革動能、不斷彰顯制度優(yōu)勢、切實提升國家治理效能。
堅持依法推進(jìn)。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托和集中體現(xiàn)，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的有效方式，也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合指標(biāo)。只有堅持依法推進(jìn)治理現(xiàn)代化，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，才能確保國家治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要以全面依法治國戰(zhàn)略為根本保障，以深化法治領(lǐng)域改革為根本動力，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，更加重視法治、厲行法治，著力推進(jìn)良法善治；堅持立法、執(zhí)法、司法、守法、普法協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持在改革中完善和強化法治，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
堅持科學(xué)推進(jìn)。堅持科學(xué)推進(jìn)就是要深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，遵循國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)律，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，聚焦國家改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使國家治理體系和治理能力更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。具體來說就是要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供政治保障；堅持以人民為中心的根本立場，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供磅礴力量；堅持以實現(xiàn)社會公平正義為核心價值取向，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供基本價值準(zhǔn)則；堅持發(fā)展和改革創(chuàng)新，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的動力支撐；積極參與全球治理，提升國家治理現(xiàn)代化的國際影響力。堅持立足實際和科學(xué)理性原則，更好提升治理效能。
總之，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持以制度建設(shè)為主線，堅持正確價值取向和科學(xué)方式方法，堅持依法系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)，努力使中國特色社會主義制度更加完善，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
